2010天津市公务员录用考试申论试卷答案

　　(一)根据“给定资料1”，简要回答下面两题。(20分)

　　1.H总经理采取停水36天的举措，形成强烈的社会舆论。这种舆论的实质是什么?(5分) 要求：准确、简明，不超过100字。

　　这种舆论的实质是停水举措形成了谴责拖欠水费的社会舆论，促使了公众用水观念的转变。长期以来，部分群众认为水是自来水、福利水，大量的水费拖欠影响了企业发展，停水使欠费群众转变了观念，认识到水也是一种特殊商品。(100字)

　　2.座谈会中涉及的观点，需要加以整理。假定你是座谈会主办方的工作人员，请对这次座谈会涉及的主要问题逐一进行概括。(15分)

　　要求：全面：准确，有条理，不超过300字。

　　这次座谈会的主要内容是水价方面问题的讨论，具体包含以下几个方面：一是水本身性质的问题。一方面水资源是一种公共资源，另一方面水也是一种特殊的商品，对公共资源居民是否应当低价共享?二是供水企业的盈利问题，作为一种公用性质的企业，具有自然垄断性，是否应当像其他企业一样赚取利润，目前企业面临的亏损问题如何解决?是引入投资，还是通过涨价来解决? 企业应当加强管理，降低成本，而不应当单纯的提高价格;三是水的价格组成问题。水价的组成应当公开，目前的水价是否合理?水价应当以什么为参照标准?四是公用事业市场化的问题。我国公用事业投入不足，发展长期滞后，引入社会资本是否会影响到水价上涨，市场化后会不会形成垄断?

　　(299字)

　　(二)座谈会的主持人说“关键是我们如何来平衡”。这里所说的“平衡”指什么?为什么说这是“关键”?(20分)

　　要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过300字。

　　“平衡”指的是要协调公用事业的市场化盈利和公益性两方面的关系。而说“平衡”是“关键”的原因则是：一方面我国公用事业长期不参与市场竞争，亏损靠补贴，投资靠拨款，企业人员臃肿，效率低下。而引入市场化机制，让外资来提高行业的管理水平，是我国公用事业进一步发展的有效途径，而投资又必然追求盈利。另一方面，公用事业又具有公益性，其服务和产品也是一种特殊商品，完全推向市场，有可能形成垄断，进而影响到国家和群众的利益。因此，在探索公共事业市场化的过程中，应当加强政府对公用事业的控制力，形成科学机制，平衡其市场化和公益性之间的关系，才能使公共事业建设走上健康发展的道路，这也是我国公共事业市场化改革成功的关键。

　　(三)记者在报道中大声疾呼，痛斥败家子行为(见“给定资料4”画横线处)。有关职能部门准备对记者的这一论断给予回应。请你以该部门工作人员的身份，草拟一份回应稿件的内容要点。(20分)

　　要求：

　　1.写出内容要点不必写成文章;

　　2.条理清楚，表达简明，不超过400字。

　　目前，由政府保持公用事业的所有权，开放经营权，在公用事业管理和发展中引入了市场化机制，出现了一些损害国家、群众利益的问题。其根本原因是对基础分析工作做的不到位，没有形成科学的管理机制，监督不力所致。长期以来，我国公用事业没有参与市场竞争，发展严重滞后，而引入市场化机制，让外资来提高行业的管理水平，是我国公用事业进一步发展的有效途径，也是一种必然选择。

　　针对这些问题，我们会采取以下措施。一是政府会加强对公用事业的控制力，只开放经营权，其所有权归政府所有。二是科学论证，做透基础分析工作，对投资方主体资格进行严格审查，对社会资金运营机制做进一步完善。三是加强政府监管，对公用事业的运营情况及时监督，公开其服务和产品的价格组成内容，防止其形成完全垄断。四是对其产品的价格和服务形成科学的社会监督机制，发现问题及时纠正。

　　发现问题，就要解决问题，政府将以高度的责任心，不断完善公用事业市场化机制，促进公用事业健康发展。

　　(四)参考给定资料，以“作好水资源这篇大文章”为题目，联系实际，写一篇文章。(40分) 要求：

　　1.自选角度。并根据自己选定的角度拟一个副标题;

　　2.中心明确，内容充实，结构完整，语言流畅;

　　3.1000--1200字。

　　做好水资源这篇大文章

　　—谈新形势下水资源利用与保护

　　水资源是关系国计民生的重要资源。随着经济社会的发展，越来越紧缺的水资源已经影响到人民群众的日常生活，已经成为制约我国经济社会发展的瓶颈。在日趋严峻的态势下，加强水资源的利用与保护，做好水资源这篇大文章有着极其重要的战略意义。

　　我国水资源紧缺的原因主要是结构性缺水和用水的消耗量大，水资源的污染和浪费极其严重。一方面，我国是全世界人均水资源最贫乏国家之一，人均淡水资源仅为世界平均水平的1/4。同时，我国水资源分布极不均衡，东南多、西北少，相差悬殊，西北及北部地区缺水现象严重，而我国工业的发展，对水的需求却呈整体增长的态势。另一方面，我国总体上生产方式落后，传统上高消耗、高排放的粗放型经济发展方式造成了大量水资源的浪费和污染。长期以来我国水价偏低，没有体现水资源的稀缺程度，广大群众和企业认识不够，节水意识不强，重复利用程度不高，用水效率极低。我们所面临的形势已不容乐观。

　　要应对我国水资源稀缺的问题，需要做好水资源这篇大文章，从以下几个方面做起：

　　一是提升全社会的节水意识，构建科学的用水体制。各级政府要利用主流媒体，加大节水的宣传力度，倡导循环用水，高效用水。要科学的制定水价，逐步推广阶梯水价模式，使水价既能体现水资源的稀缺程度，也能促使各工矿企业和居民节约用水、循环用水，有效的遏制水资源浪费的现象，形成全社会节约用水的良好氛围。

　　二是完善市场化机制，促进公用事业健康发展。政府要探索公用事业的市场化改革机制，要在公用事业市场化的过程中加大政府的控制力，保持所有权，开放经营权。要通过科学的考核和论证，选取信誉好，水平高的社会资本企业来参与公用事业的管理与经营，加强监督和管理，建立健全一套科学、完善的公用事业市场化体制，促进以供水企业为代表的公用事业健康发展，保障人民生活用水和工矿企业正常生产用水。

　　三是转变发展观念，保护水资源不被污染。各级政府要彻底转变观念，深入贯彻落实科学发展观重大战略思想，切实把只重经济建设的思路转变到实现经济发展和环境保护双赢的思路上来，要加大对高能耗、重污染的重工业产业结构调整力度，加大对污染企业的处罚整改力度，督促企业购置环保设备，对整改无望的企业要坚决关停，保护水资源避免被大量污染。

　　四是大力推广节水器具的使用和高新技术的开发，缓解我国缺水状况。国家要出台一定的优惠政策鼓励节水型设备的生产与销售，比方对生产厂家给予一定的税费优惠和消费者购置补贴等。在农业生产上，要提高科技含量，积极引进国外先进的灌溉技术，提高不可饮用水在农业生产中的使用比例，培育抗旱作物，加大对海水淡化等新技术的研发力度，通过节约来缓解我国结构性缺水的状况。

　　“如果不珍惜水资源，最后一滴水将比血液还宝贵”。加强水资源的节约，提高水资源的利用率是全社会的共同责任，我们必须以科学发展观为指导，做好水资源这篇大文章，这对构建资源节约型社会义重大而深远!