2003四川省公务员申论真题

 　　满分：100分 时限：150分钟

　　一、注意事项

　　1.申论考试是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、表达能力的测试。

　　2.作答参考时限：阅读资料30分钟，作答120分钟。

　　3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。

　　二、给定资料

　　1.湖南省有关负责人5月在全省金融安全区创建工作电视电话会议上透露，湖南少数党政干部成了赖账大户，仅拖欠农村信用社的借款就高达20.7亿元，欠贷时间最长的达20 年。

　　2.张家界市2001 年清欠时发现，党政部门和国家工作人员逾期未还的贷款达1.2亿多元。

　　2002年6月，湘乡市农村信用社清算多年的“死贷烂账”发现，党政机关、财税、公检法司等部门干部欠账4435 万元。湘潭市2002 年清查发现，少数干部倚仗权力久拖不还的贷款共有1872 笔，本息合计5431 万元，拖欠最长的14 年，金额最小的350 元，其中县处级干部4 人，科级干部188 人。截至2002 年10 月底，株洲市国家公职人员拖欠银行、信用社贷款1926 笔，6710 万元，涉及1674 人。其中党政机关和市直各部门1329 笔，3887.34 万元，涉及1078 人，欠贷时间最长的竟有20 年。

　　3.当官的不还贷，导致部分群众对收贷工作心存抵触。一些群众直言不讳地对上门收贷的信用社员工说：“有本事先清收干部的欠款，他们还了，我们再还。”

　　4.湖南银行信贷资金90%以上来自居民和单位存款，大量赖账、逃账导致银行不良贷款的包袱越来越重，在一些金融环境较差、逃赖金融债务严重的地区，有的国有银行已经在慢慢撤退或者收缩业务，把大量资金转投外地。湖南省一领导透露，近几年湖南省流出的资金约有2000 多亿元。

　　5.党政干部为啥赖账?一位不愿意透露姓名的某镇党委书记诉苦，现在乡镇财政十分紧张，完不成税收任务只好向信用社、个人借款;建学校或教师发不出工资也只好向信用社贷款，其中有一部分就是以个人名义借的，有的干部为了支持自己管辖的乡办、村办企业，以担保方式向银行或信用社贷款，结果企业搞砸了，致使贷款无力偿还。

　　6.据记者调查，部分基层党政干部出现失信问题，有历史的原因。目前醴陵市义务教育负债达2480 多万元，每学期开学便出现工程队锁学校校门、银行扣押学杂费和下拨经费等问题。截至2001 年底，湖南省农村中小学负债25.3 亿元，其中有一部分是银行和信用社贷款。这些都是在“两基”达标期间兴建或改造校舍形成的。 7.相当一部分党政干部借款却是谋私。大部分贷款是上世纪80 年代末、90 年代中期，部分党政干部利用职权为自己或为亲友下海经商、办企业、建房或买房、炒股等向银行、信用社借或担保的。办企业、做生意、炒股亏了，他们就无力偿还了。而银行的钱“不借白不借，不用白不用”，有的人根本就没想要还款，甚至仗势赖账。

　　8.湘乡市公安局一个民警，1997 年在担任某乡派出所所长时利用职务之便，从大田信用社贷款4.7 万元;此后本息未还分文。信用社多次催收，他以种种借口拖延应付，一直拒绝在贷款催收通知书上签字，并且扬言：“我就是不在催收通知书上签字，看能把我咋样!”他多次强调没钱还，但是却抽着20 多元一包的芙蓉王香烟，一点也没有因欠账生活紧张的样子。

　　9.湘乡市一法庭庭长，1996 年从当地的壶田信用社借贷44.55 万元，去年本息合计已逾70 多万元，他曾对收贷人员说，自己是帮别人贷的款，别人的生意亏了，所以就没法还了。他甚至要信用社的同志权衡一下报与不报的利弊;如果信用社向市里汇报，他就彻底没法还了;如果不报，他还可以每年还1.2 万元的利息，而据群众反映，他有一辆桑塔纳私车。

　　10.据《中国青年报》(5月19日)的报道反映，这种现象当然不仅仅在湖南一省，各地都相当程度地存在着。

　　11.部分地方采取了一些清欠措施。张家界市从2001年开始就下决心“彻底清欠”，市政府对逾期贷款未还的19 名国家工作人员进行了通告;纪检监督部门对副科级以上干部进行了500 多人次诫勉谈话;数千人次被扣发工资还贷;387 名限期仍未还的国家工作人员被债权办公开曝光;10 余户企业受到银行不再贷款和工商税务严加监管的联合制裁;180 多名逃废债务的国家工作人员被依法提起诉讼，通过强制执行收回贷款本息。从2007 年7 月开始，湘潭市开展了一次大规模的不良贷款清收工作。2003 年3 月，株洲向赖账人员下达了限期还清贷款，否则予以停职、免职和辞职的“3 号文件”。自2003 年5 月12 日起，邵阳开始对拖欠银信贷款和公款的单位负责人和个人进行诫勉谈话，要求个人欠款于本月追究到位，单位欠款作出还款计划。在强大的经济、行政和法律手段压力下，欠款的党政部门和国家工作人员纷纷想方设法还贷。目前这些地方已收回部分不良贷款数亿元。然而，一些地方尚未采取行动，一些党政干部仍在观望，甚至自恃有权拒不还贷。

　　12.在一些地方，清欠带来了社会信用的整体回归。最早行动的张家界市社会信用环境明显好转，银行放贷信心增强。全市新增贷款6 亿多元。创6 年来新高，贷款增幅高于GDP增长3.5 个百分点。

　　13.今年5月15日，湖南省政府副省长徐宪平公开表示：“对这种连起码的诚信意识都不具备的干部，不得重用提拔。情节严重的，要给予相应的党纪处分。他强调，要综合运用经济、行政、法律等各种手段，遏制和严惩失信行为。将清欠效果与干部任用、干部考核挂钩，对个人拖欠金融债务或为他人提供贷款担保而不承担担保责任的，要责令其停职还贷。公职人员拖欠的贷款，3 年要完成清欠70%以上。 14.当我们想通过各种教育来灌输诚实守信这种品德的时候，一名矿工给我们上了震撼的一课。湖南涟源市“4·16”湖南娄底矿难发生后，清理遇难矿工的遗物时，在矿工聂清文的遗体附近，发现了一顶用粉笔写有遗言的安全帽：“骨肉亲情难分舍，欠我娘200 元，我欠邓曙华100 元，……”聂还在帽子上对妻子莲香说要带好孩子，孝顺父母，“一定会有好报的”，还叮嘱妻子一定要将他火葬。相信读过这则报道的人，都会被这份特殊的遗言所震动。遗言既像一笔流水账，更像在和妻子唠家常，没有哗众取宠之浮躁，没有对死亡的恐惧，没有对煤矿老板的责难，没有对政府监督安全生产不力的抱怨。正因为如此，这顶安全帽上的遗言才显得惊世骇俗，使我们这些活着的人为之感慨万分。按照民间的惯例，没有欠条的债务人死后，所欠的就成了“死债”。一种最基本的宽容也要求债权人不去追究这点利益。然而，聂清文却留下这样的令人难以置信的遗言。对矿工聂清文的举动，大家都萌生一种久违的感动。正如娄底市委常委、政法委书记胡旭说的，“那就是我们一些老百姓的生活，你无法不流泪。”