2004年云南省公务员考试申论真题

　　一、注意事项

　　1.申论考试，是对分析驾驭材料的能力、解决问题的能力、语言表达能力的综合测试。

　　2.作答参考时限：阅读材料30分钟，作答90分钟。

　　3.仔细阅读所给材料，按照“申论作答要求"在答题纸上依次作答。

　　二、材料

　　(1)在中国，城市和农村仿佛是两个完全不同的世界：中国的一些大城市一眼看上去与西方发达国家的城市不相上下，高楼大厦、磁悬浮列车、信用卡、来自巴黎的时装……这一切甚至让初次来访的外国人为之惊叹，但一走进人口占中国总人口三分之二的农村，人们往往看到的是连公路都没有通的村庄，农户家里没有电话，没有电灯，没有自来水。

　　(2)改革开放以来，虽然农村经济取得了相当大的进步，但城市发展却更快，城乡差别不但没有缩小，近年来还有扩大之势。来自国家统计局的最新数据表明，2002年，中国城镇居民人均可支配收入为7 703元，比上年实际增长13.4%，而农村居民人均纯收入只有2476元，实际增长4.8%。两者比例是3.1：1，大于2001年的2.9：1。而在1993年，这一比例是2.47：1。全国人大代表、原农业部副部长万宝瑞说，如果考虑到农民纯收人中四成是实物折抵的收入，还有两成用于预购化肥农药等生产资料，农民可自行支配的货币收入可能不超过1 000元。自1997年以来，农民收人增长缓慢，平均只有3.94%，来自种粮的收入则为负增长。

　　(7)低收入农村地区的劳动力进入城市后，绝大多数仍然保留着农村居民身份，他们很少能获得城里人所享有的收入水平和生活质量。在对外来劳动力管理较为规范的城市，如北京、济南等，目前实行暂住证制度，这些农村来的劳动力首先必须获得暂住证。和旧的身份制度相比，它仍旧保留着某些身份制的特征。外地农民首先必须花钱在附近村庄上租用民房，还要交纳卫生管理费、治安管理费等等。外来农民很难进人城里人的社交圈子，很少能够和当地居民交友，极少能够和城里人缔结婚姻关系。他们的子女只能在远离父母的家乡小学求学而不能进入城市的学校读书。外来农民所从事的职业多为城里人不愿从事的体力繁重、环境艰苦、条件很差的工作。他们与城里人相比，虽然都同处一个城市，但在经济收入、生活景况、社会地位和生活方式等方面却是有着天壤之别的另类群体。

　　(8)农村流动人口为城市经济的发展提供了大量廉价劳动力。改革开放后许多新兴行业急需补充大批劳动力，许多脏、累、收入低的工种无人问津，民工进城补充了这个缺口。仅建筑行业而言，绝大部分就是农民工。他们以廉价的劳务支援了流入地的经济和城市建设，促进了流入地的第二、第三产业的发展，方便了城市居民的生活。但成千上万的民工一下子拥进城市，也会给城市社区带来巨大的压力和相当多的社会问题，例如增加了交通运输的巨大压力。由于农民大规模向城市流动，造成许多农村的责任田未能精耕细作，甚至有抛荒、弃耕。农民跨区域大量进入城市，增加了城市基础设施诸如公交、住房、供水、医疗卫生等设施的负荷，给城市规划、建设、交通、户籍、治安、市容等方面的管理工作增加了难度，盲目外出打工的一部分人甚至沦为罪犯。此外，民工大流动过分集中于大中城市，加剧了城市就业矛盾，带来了计划生育等诸多问题。

　　(9)许多经济学家相信，农业、农村和农民问题已成为中国经济稳定快速发展的最大隐忧。中国内需不足的一个重要原因就是城乡二元结构导致的消费“断层"。在城市已经达到“需求饱和”的许多商品特别是耐用消费品，在农村却因收入低下而不能够形成“有效需求”，从而使得产品积压、企业减产，农村市场发展缓慢，进而制约了我国的经济增长。消费的“断层”说到底是一种购买力的“断层"，购买力的“断层”说到底又是一种收入的“断层”和品位的“断层”，也就是说，一方面中国的城乡居民收入(物质层面)差距拉大，另一方面城乡居民文化档次(精神层面)差距拉大。进一步的表现就是，城乡二元结构导致了社会“断层"和文化“断层"，这或许是比表面上的消费“断层"更加严峻的问题。

　　(10)“农业贷款仅占全国贷款余额的5%左右，乡镇企业贷款占全国贷款余额的6%左右，而这总共不足11%的贷款创造了超过40%的社会财富，农业利用贷款创造财富的能力远远超过其他行业，我真不明白我们的银行、投资家为什么算不清这个账，给嗷嗷待哺的农业企业多输点血?”中央财经工作领导小组办公室副主任陈锡文痛心地说。当前农户取得贷款的主要渠道是民间私人借贷。估计有50%到65%的农户获得了非正规贷款，农户借贷中民间借款所占的比例超过70%。我国农村“高利贷"估计有8000亿元到1.4万亿元。