2010年上海公务员考试《综合管理》考点精讲(5)

2010年上海市公务员考试笔试将于3月27日举行，为助广大考试备考一臂之力，提供了针对上海市公务员考试《综合管理》考点精讲供考生查阅。本文为上海市公务员考试《综合管理》考点精讲——公共行政的职能。

　　(一)公共性

　　尽管不同国家的政府具有不同的性质和宗旨，但政府都必须承担维护公共利益、管理社会公共事务的职能。这里，公共利益是指特定社会群体存在和发展所必需的，该社会群体中不确定的个人都可以享有的社会价值。另外，行政职能的公共性还体现在处理国家与市场的关系、政府与公民的关系上，政府的作用限定在公共领域，在政府作用的领域和范围之外，是只受市场规律支配和法律规范制约的私人领域。

　　(二)执行性

　　在现代社会，行政职能行使的依据是国家通过宪法和法律赋予行政主体的行政权力。行政机关行政管理活动的目的，是维护统治阶级的统治，使统治阶级的意志渗透到社会生活的各个方面。而行政的主要职能，从总体上说，也就是执行立法机关所表达的国家统治阶级的意志，它实际上是行政权力的具体化和外化，具有明显的执行性质。

　　(三)多样化

　　行政职能的内容具有多样性的特征，这主要是由行政活动作用的客体决定的。行政活动涉及一个国家的政治、经济、文化、科技、卫生、司法、公安、外交、民政等一系列社会事务，因此行政职能绝不可能是单一的。行政管理范围的广泛性决定了行政职能的多样化，在国家和社会的不同领域，行政职能也是不同的。

　　(四)动态性

　　一方面，国家性质的变化必然引起行政职能的变化。不同历史类型的国家，其行政职能的范围、侧重点以及方式方法会各有不同。另一方面，行政职能又是根据国家形势和任务的变化而变化的，同一历史类型的国家在不同的历史时期，随着行政环境的变化，国家政治、经济、科学技术的发展，行政职能的范围、内容和重心也必然会发生变化。总之，行政职能是不断变化的，这就是所谓公共行政职能的动态性。