2009年12月四川省公务员录用考试《申论》试卷
一、注意事项
1.本次申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、常用公文的写作能力和文字表达能力的综合测试。
2.作答参考时限：150分钟，其中阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.申论各题均在答题卡上规定位置作答，准考证号须用2B铅笔填涂，答题须用蓝、黑色墨水笔(圆珠笔)作答，在作答时，不得使用本人姓名，答题中凡出现本人姓名者作违纪处理。
4.请使用简体汉字作答。
二、给定材料
（一）根据国务院发布的《中国农民工调研报告》显示全国共有2亿农民工，以青壮年为主，其中68%成为出口制造业的劳动大军。我国劳动力供给总量大，现有总人口13亿多，劳动人口74亿多，其中，农村劳动力近5亿，剩余劳动力至少有2亿。乡镇企业在20世纪80年代蓬勃发展，吸纳了1亿多剩余劳动力，进入20世纪90年代其吸纳能力大大下降。农村剩余劳动力开始大规模流向城镇务工经商，形成“民工潮”。农民工总量呈持续增长之势。1990年有2135万人，1995年约有8000万人，2003年约有9900万人。从绝对总量上看，农村剩余劳动力供大于求。但是，从2004年年初开始，东南沿海遭遇招工难的问题，不仅缺技工，连普通工也缺，“民工潮”演变为“民工荒”。据调查，“珠三角”地区缺工最严重，缺口近200万人，缺工比率近10%。其中，深圳民工缺口约40万人，东莞约17%的企业表示有用工短缺，缺口近27万人。福建泉州、莆田两市用工缺口共约10万人。浙江温州等用工较多城市也反映存在不同程度的招工难的问题。近年来，全国各地城市工人的工资扣除物价因素以平均6%左右幅度增长，但是在珠三角，民工的工资数十年如一日，农民工的工资并没有增长，其实这个没动的名义工资背后是实际工资的下降。
（二）与之相对比的是，大学生求职遇到种种困难，薪金期望值一降再降，可就业门槛仍然很高，数十人甚至上千人常常争夺一个岗位，令人感慨万千。之所以如此，是因为大学生就业的岗位常常体面，又有各种良好的福利待遇，所有这些，民工们都沾不上边，当然社会有分工不同，大学生大多吃的智力饭，而民工几乎全是体力活，可比性不高。而现实生活中，民工们的生存现状却无法与大学生相提并论。他们风里来、雨里去，干的是最脏、最苦、最累的活，住的都是工棚，横七竖八蜗居一室。吃的是快餐，最可恨的是到了年终，有的老板不付工钱，如此恶劣的用工环境，农民工却无可奈何。大学生和农民工由于所接受的教育和培训内容不同，对于未来的预期显然存在明显的差异。大学毕业生期望充分融入城市，而农民工的期望更多地体现为收入的增长，他们期望通过自己的劳动能改善自己和家人的生活水平。按现有的户籍制度和城乡差异程度，农民工并不敢奢望能够像大学毕业生那样融入城市生活。“民工荒”和大学生就业难共存这一现象说明户籍制度和城乡隔离体制依然影响着劳动力市场的发育。不难想象，如果放开户籍制度，实现城乡劳动力市场的一体化，那么，大学生就业难的问题将极大地得到缓解，而且“民工荒”现象也极有可能不复存在。
（三）央视《经济半小时》2009年9月播出了《四川也现民工荒建筑工月薪5000》的专题。而据报道说：和逐渐回升的经济数据几乎同步，沿海地区的“民工荒”正在加剧。浙江省人力资源市场7月供求报告显示：企业需求总人数603万人，求职总人数354万人，用工缺口达25万人。深圳市4月用工缺口 23万人，到6月份用工缺口超过6万人。这么多空缺的工作机会等着大家，农民工们愿不愿意再次出门呢？
从金融危机前的“民工荒”到金融危机时的“订单荒”，到如今“民工荒”又重袭东南沿海，人们为农民工失业心忧，也为“民工荒”发愁。也许在中国未来几十年的城市化、工业化的进程中，农民工就业都将成为牵绊中国经济最敏感的那根神经。
（四）中国现在缺劳动力吗？每年新增就业人数1000多万，GDP增长10%以上才能保证新增就业人数充分就业，每年有接近700万大学生毕业，40%以上没有找到稳定的工作；中国18亿亩耕地，供50岁以上的半老人和老人种可能还不够，农村季节性休闲者少时不少于1亿，多时不少于2亿。我国每天有数以亿计的人无事干，每天有无数的事情无人干。中国有“用工荒”？如果一定认为中国有“用工荒”，那可能是别的“荒”导致的。首先，市场不是万能的。特别是劳动力输出地和订单生产地相距遥远，信息不对称，劳动力组织化程度低，加剧了市场配置资源的局限性。其次，劳动制度、户籍制度、社保制度、住房制度、教育制度等畸形发展，导致了劳动者的消极就业。
（五）应对民工荒要政企联手，作为企业特别是相对发达地区的企业，需要为民工创造更好的劳动就业环境，要像对待“城里人”一样为外来务工者提供必要的福利待遇。作为企业家，也应该更加清醒地认识到，企业的发展决不能依靠使用廉价的劳动力，生产低档次的产品，挤占低端市场，而是要依靠产品的不断更新换代、附加值的不断提高来实现，否则都无法支付不断增长的用工成本。产品的升级换代，一来依靠更为熟练的技术工人，更多地应该依靠技术进步手段实现，而且，技术进步所带来的还包括因自动化程度的提高而降低的用工数量。作为为企业服务的政府，需要依靠法律和行政手段，规范劳动力流动与就业行为，创造有序的劳动力市场，为劳动者提供社会化的劳动保障，为劳动者的技能培训市场化创造条件并提供保障，做好就业引导，提供更为完善的劳动伤残救济保障体系，完善劳动保护监管职能和手段。
（六）有专家议论道：美国等国为什么没有“民工荒”一说？道理很简单，没有农民工，哪来的“民工荒”？如果“农民工”这个词消失了，城镇劳动力的供求状况会怎么样？也就是说，如果城镇每雇佣一个农村劳动力，立即就使他或她成为城里人，享受城镇户籍人口的所有待遇和城镇就业者的同等待遇，那么，那些目前发愁雇不到农民工的还会雇不到员工吗？所以，问题的根子，就在“农民工”三个字！有人会说，如果雇一个农民工就将其变成城里人，就让其享受城镇户口就业者的同等待遇，那中国劳动力的低工资优势就会丧失，中国的经济就会缺乏竞争力。面对这样的高论，我们不得不问：你本人愿意加入到低工资群体中去为中国经济永远保持低工资优势的竞争力而贡献自己的一生吗？靠低工资优势来保持所谓竞争力的国家有前途么？如果有的话，前途是什么？
〖=2〗（七）2006年珠江三角洲农民工调查报告显示，农民工平均每周工作64天，平均每天工作98小时，每周工作7天的比例占535%，每天工作8～12小时的比例占505%，每天工作达12小时以上的比例达65%，大部分企业并没有按照劳动法规来实行工作和休息制度。2005年底，深圳市在企业工资发放情况调查中，发现欠资企业达653家,欠薪总额达1亿多。2006年珠江三角洲农民工调查报告的数据显示，464%的农民工工资可以当月发放，524%的农民工工资推迟发放，余下的12%的农民工不清楚工资何时发放。拖欠时间最久的长达31个月。据调查，30%农民工的身体都受到工作环境的侵害。一些企业劳动环境恶劣，加班时间长，不签劳动合同，不缴社会保险，无法解决农民工子女上学入托问题，没有提供相应的培训等因素，直接导致了农民工的高流失率。
（八）2005年6月5日，《人民日报》专门介绍了奉化“力邦村”创新外来务工人员管理的新经验。其主要做法是：成立全国首个外来人社区，实行公寓化居住、市场化运作、人性化管理、社区化服务，大力提高外来人员在社区的生活质量和文明程度。首先，在政治环境方面，“力邦村”实行自主自治的管理模式，实行这种管理模式，更能有效地确保这些外来务工人员的政治权利。其次，在文化环境方面，给予他们日后向上发展的动力和希望。再次，从政府管理机制来说，政府管理从统治转向了治理，奉化“力邦村”以其食宿价格的低廉，环境的安全、便利和整洁，吸引了奉化外来务工者，成了企业的总后勤基地。
（九）根据原劳动与社会保障部2007年《农村外出务工人员就业情况调查》显示，虽然有655%的农村外出务工人员具有初中文化程度，但却有453%的人没有接受过任何培训，25%的人只接受过7天的简单培训，接受过正规培训的人员仅占131%。而对企业的调查显示，777%的新增岗位要求工人具有初中以上的文化程度。其中，373%的岗位需要初级工以上的技能水平，92%的岗位需要工人达到中级以上的职业资格。这表明企业招用员工的标准与农村外出务工人员的素质之间存在一定差距。
（十）儒家文化的和谐观赋予了和谐劳动关系更高的价值。儒家文化倡导重人伦、“和为贵”的文化精神，认为“天时、地利，不如人和”，追求和谐统一。日本企业是儒家文化成功的典范，其成功就在于他们在借鉴西方先进技术的基础上，充分发扬了儒家文化“仁爱”的人本主义管理思想和“人和”的集体主义精神，提倡团队协作，力求建立“命运共同体”和良好的人际关系；注重人文关系。施友善，行礼让之心，视员工为家庭成员，从多方面予以关心。日本企业也因此获得了强劲的竞争力和生命力。
（十一）上世纪80年代后出生的、文化程度普遍在初中以上的“二代”农民工逐渐成为农民工供给市场的主体。他们不同于“一代”农民工文化水平不高、有工就打，他们的经济压力较小，自我保护、自我价值实现意识不断加强，当企业提供的待遇不能满足他们的要求或他们的合法权益受到侵犯时，他们敢于同企业主“叫板”，毅然离开。
（十二）教育权是我国宪法赋予每个公民的一项基本权利。然而，由于地方政府管理的不到位和现行的户籍管理制度，农民工子女受到义务教育的种种歧视。依法保障流动人口子女接受义务教育已成为普及九年制义务教育的难点和薄弱环节。根据2004年国务院妇女儿童工作委员会办公室和中国儿童中心共同立项、财政部和联合国儿童基金会资助的调查报告，我国的流动人口中，18周岁以下的流动人口达1982万。流动人口中处于义务教育阶段的孩子有93%处于失辍学状态，近半数适龄儿童不能及时入学。学龄儿童的“童工问题”也比较突出，在失学的12到14周岁的流动儿童中，有60%的人已经开始工作。
（十三）农民工基本上被排斥在政治生活之外，政治参与几乎是一片空白。据一项对进城农民工所做的调查显示，在社区政治活动参与方面，有883%的人表示愿意参加居住地的社区活动，但是却有867%的人表示没有参加过居住地社区选举等活动。究其原因，884%的人回答“我们是外来人”“那是当地人的事”。在工作单位的政治活动方面，在正式单位工作的农民工没有人参加过本单位的政治活动，如职工代表大会。究其原因，182%的人回答“无人叫参加”，638%的人回答“我们是农民工”，182%的回答“那是正式工的事”。在农村社区政治生活方面，817% 的人表示自从打工以后从来就没有参加过农村村委会的选举。由于缺乏政治参与，导致农民工无法顺利地融入到城市生活中去并且无法正常平等地与城市居民进行交流和沟通。
（十四）今年10月23日，国家人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基称，民工荒的出现是某一个时段的、结构性的，局部区域的现象。一是农民工的职业技能不能够适应于岗位的需求，这是一个结构性的矛盾。另一个因素是，我国对外贸易有所恢复，沿海地区部分外向型企业订单增加，使得短期内用工增加比较多，导致一段时间招不到工人的状况出现。我们认为应该冷静地看待这个问题。一方面我们要进一步加大对劳动者的技能培训，提高劳动者的整体素质，特别是使劳动者具备一定的专业技能、专业技术，这对于增强就业的稳定性是非常重要的。另一方面我们要随时关注企业用工的变化情况，加强对劳务输出地和输入地用工信息的披露力度，避免劳动者盲目流动的情况出现。
三、申论要求
得分评卷人1.根据给定资料，请简要分析产生“民工荒”的原因。（20分）
要求：观点鲜明，阐述清楚，不照抄原材料；逻辑性强，语言简洁；限200字内。
得分评卷人2.请参考给定资料，结合社会实际，谈谈作为农民工输入地A市劳动部门（即用工主管机关），应采取哪些措施解决“民工荒”。（30分）
要求：条理清楚，语言简洁，措施得当，具有可操作性，限500字内。
得分评卷人3.请根据给定资料反映的情况和社会生活实际，针对企业如何留住农民工，围绕“建设和谐企业”这一论题，自选角度，自拟标题，写一篇800～1000字的议论文。（50分）
要求：审题准确，观点鲜明，论据充分，阐述深刻，条理清晰，语言流畅，书写工整，卷面整洁。
〖=1〗2008年10月四川省公务员录用考试《申论》试卷2008年10月四川省公务员录用考试《申论》试卷
2008年10月四川省公务员录用考试
《申论》试卷
满分100分时限150分钟题号123总分核分人得分〖5〗
一、注意事项
1.申论考试是对应考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的测试。
2.作答参考时限：150分钟，其中阅读资料30分钟，作答120分钟。
3.申论各题均在答题卡上规定的位置作答，准考证号须用2B铅笔填涂，答题须用蓝、黑色墨水笔(圆珠笔)作答。在回答问题中，不得使用本人姓名，答题中凡出现本人姓名者作违纪处理。
二、给定资料
1.2006年10月16日《陕西日报》报道：随着我国城市化步伐的加快，城市建设与改造工程日渐增多。近几年来，西安市的基础设施、市容市貌发生了翻天覆地的变化。这是有目共睹的。但是，令人不解的是，道路上那种挖了填、填了又挖的“拉链马路”现象却常能看到。据群众反映，西安市的许多街道近年来都被反复开挖过。西安市环南路以南就有许多条街道正在进行污水、雨水管道建设施工，街道普遍被挖出几米的深沟，而其中多数街道都是近几年才刚刚修好的。因开挖街道封闭交通，不仅机动车无法通行，就是人们步行通过都非常困难，并且造成附近开挖街道上车辆严重拥堵。记者最近在施工街道附近未开挖的太乙路看到，中午12时左右和下午6时以后，堵车现象非常严重，整条道路都被各种机动车堵得水泄不通。太乙路十字口东、西、南、北四条大街的非机动车道和人行道上均挤满了机动车，自行车和行人通过非常困难。现场的许多群众议论道：“一条路刚修好又挖开，能不堵吗?现在的路是越修越堵，越堵越修。”一位老师傅说：“这些马路前几年就经常开挖，什么水管、电缆、天然气管、光缆等，铺一次挖一次，刚刚建好，又挖开了。好像就没有完工的时候!马路如同‘拉链’，随时都可拉开又被拉上。为什么不能一次开挖把这些事情都干好呢?政府为啥不协调管理好这些事情?道路开挖不知何时能画上句号。”
马路不断地被“开肠破肚”，表面上看是规划建设时没有考虑日后新的需要，致使后来增加新功能或发现新问题时不得不重新挖开，实际上却潜伏着我们在城市开发建设中最为严重的危机。据了解，这种情况在全国大多数城市都普遍存在。“拉链马路”在影响城市面貌和市民生活的同时，更重要的是造成了资源的巨大浪费。据了解，道路重新开挖导致损坏设施的估价为：沥青路面每平方米300余元、水泥路面每平方米170元至200余元、普通人行道每平方米100余元；路沿石每米90元、下水管道每米1000余元、排水管网接入城市管网每处8000余元，加上施工人员工钱等等，合计每挖一平方米城市道路平均花费至少上万元。这样的浪费是何等巨大!
听说，早在10年前我国就已引进了“非开挖铺管技术”，西安前两年好像也采用过。但使用这种技术的成本较直接开挖路面高许多。因此，一些单位宁愿在大街上动大手术，也不愿采用它。
那么，马路经常挖开又被填上，成为群众所说的“拉链马路”的症结何在?有关专家认为：其一，市政缺乏统一的规划与管理。供水、供气、供电、电信、排污和道路拓宽等市政工程管理部门各自为政，开挖施工各行其是，常常是你刚铺好我又接着开挖，真是“你方唱罢我登场”。其二，开挖建设单位互不隶属。城市建设在快速发展，各种公用、民用新管线不断延伸，旧管线也需不断维护更新。于是，各单位便自主其事，挖挖填填就永远没完没了。其三，城市地下管线铺建缺乏系统性。一些城市地下管线铺建本身就缺乏系统规划，乃至于城市发展加快与规划严重滞后的矛盾愈加突出。其四，对道路开挖事项缺乏统一严格的管理与规定。对行业与部门擅自开挖缺乏监管、处罚，导致开挖过滥、过频。
“拉链马路”不仅堵塞交通，带来安全隐患，还污染环境，造成巨大浪费。对此，群众怨声载道。那么，怎样才能真正改变这种状况呢?
首先，政府有关部门应加强对马路开挖事项的管理，并出台具体措施加以治理。如北京、重庆等城市规定，新建、改建、扩建后交付使用未满5年或大修后未满3年的城市道路，不得挖掘。但要从根本上治理“拉链马路”现象，重要的还在于协调各有关部门、单位的关系。政府有权限、有能力也有责任对马路开挖事项进行统一管理。必须改革目前政出多门、条块分割的行政体制，以全面提高整个城市规划、建设与管理的系统性、科学性。
其次，应由一个统一的部门或协会单独管理道路施工。有开挖需求的部门与单位应向其提前报告开挖计划，以便统筹统管，彻底改变目前的这种无序状态。即由统一的部门协调出合理的时间与方式才能开挖，以减少连续开挖。另外，城市建设应预留各种管线位置与出口。据了解，北京新建重要道路，在工程开建时就预留市政管线通道，这种具有前瞻性的规划设计预留的做法，体现了科学的城市建设观和发展观，值得我们学习。
土耳其诗人纳乔姆·希格梅有一句名言：“人一生中有两样东西是永远不能忘却的，这就是母亲的面孔和城市的面貌。”而目前呈现在我们市民面前不断开挖的城市道路，将让我们记住一个怎样的城市面貌呢?
2.2005年8月3日《中国青年报》撰文指出，《北京市城市道路管理办法》已由该市人大常委会审议通过，于8月1日起正式施行。《办法》规定，新建后交付使用未满5年的城市道路不得挖掘，因特殊情况确需挖掘的，市管道路由市路政局审核后报市政府审批，区管道路由区交通路政部门报送同级人民政府审批。
城市道路挖了铺、铺了挖的“拉链”现象，为人们所诟病。北京市规定新建道路5年内不得开挖，对于遏制“拉链马路”现象蔓延无疑具有积极的作用。但是，就“5年内不得开挖”这个具体规定而言，又可一分为二地看待——它一方面增强了法规的可操作性，另一方面又是以一种简单的、一刀切的方式来规范复杂的城市道路管理，难免会在实践中遭遇这样那样的尴尬。举个简单的例子：目前位于北京市城乡结合部的新建道路，由于眼下沿路居民较少，未必铺设有网络宽带、数字电视等地下电缆，而随着沿路居民迅速增加，这些电缆又急需铺设。如果不允许开挖马路，居民们是否非等到5年之后才能用上宽带、看上数字电视?如果作为“特殊情况”允许开挖，那么，什么样的情况才算“特殊”?如何认定?这恐怕又是一个问题。
实际上，“拉链马路”问题产生的症结在于政出多门、各行其是。如，煤气公司管煤气管道铺设，自来水公司管自来水管铺设，电力部门管电缆铺设，他们都各铺各的，各挖各的，缺少统一的协调和管理。因此，要解决“拉链马路”问题，必须协调各部门、各单位的关系，对马路开挖事项进行统一管理。进一步说，其治本之策在于改革目前政出多门、条块分割的行政管理体制。硬性规定新建道路5年内不得开挖，固然能起到相当积极的作用，但显然没有切中问题的要害，不是对症下药，而只是以形式化手段来管理马路，就难从根本上解决问题。
〖=2〗3.据相关专业媒体介绍，发达国家市政建设，其地下设施投入要占总投入费用的一半还多，而最大项目之一就是在街道下建“共同沟”，以便解决日后新铺设管线与维护管线的问题。所谓“共同沟”，指的是将设置在地面、地下或架空的各类公用管线集中容纳于一体并留有检修通道的隧道结构。这种“共同沟”主要适合于在交通流量大、地下管线多的重要路段，尤其是高速公路、主干道路上建造使用。国外一些城市的地下“共同沟”，不仅能供人员站立行走，还可通汽车。市政人员通常可直接从入口处坐着汽车在地下作业，根本不必挖开马路。传统的市政管线直埋方式，不但造成了城市道路的反复开挖，而且对城市地下空间资源本身也是一种浪费。沿城市道路下构筑“共同沟”，不仅有利于各种管线的增减施工，还有利于管线的检修维护，是一种较为科学合理的建管模式。目前，世界发达国家在城市建设中普遍采用地下管线“共同沟”这一集约度高的市政基础工程建设方案，来解决城市发展过程中的马路挖掘问题；同时，它也是解决地上空间设施过密，实现城市基础设施功能集聚，创造和谐的城市生态环境的有力举措。因此可以说，“共同沟”建设已成为衡量城市基础设施现代化水平的重要标志之一。
日本的城市“共同沟”建设起步于1923年关东大地震后东京都的重建规划。当时，作为灾后城市重建内容之一，东京都在九段坂、淀町、八重洲三处，进行了“共同沟”的试点建设。1963年，日本颁布了《共同沟法》，解决了一些共同沟建设中的资金分摊、建设技术等方面的关键问题。“共同沟”在日本得到了规模化的建设和发展。日本现已成为世界上“共同沟”建设最先进的国家之一。
日本“共同沟”建设初期以东京、大阪等人口密度高、交通状况复杂的大城市为主，近年来，已在仙台、广岛等地方中心城市得到推广。日本“共同沟”的总体发展目标是在21世纪初，在县政府所在地和地方中心城市等80个城市干线道路下建设约1100公里长的“共同沟”。而人口最为密集的城市东京，已提出了利用深层地下空间资源(地下50米)，建设规模更大的干线“共同沟”网络体系的设想；同时，涉及这一设想的土木工程的施工技术以及相关的法律问题等已初步得到了解决，这反映出日本“共同沟”的建设趋势和今后的发展方向。
我国建筑界虽早就接触了类似“共同沟”的概念，但由于存在着资金、技术、材料等三大难题，真正进行建设却起步较晚。由于“共同沟”建设投资大，建设与管理均与传统的管线直埋方式有所不同，所以，“共同沟”的试验性建设仅在我国一些经济发达的城市和一些现代化的高科技工业园区有所尝试，而尚未得到推广和普及。
三、申论要求
得分评卷人1.请对给定资料的主要内容加以概述。
要求：准确全面，条理清晰，表达简洁，总字数200字左右。(20分)
得分评卷人2.请结合资料内容，简要谈谈从根本上解决“拉链马路”问题的建设性意见。
要求：观点鲜明，条理清晰，语言简洁顺畅，总字数300字左右。(30分)
得分评卷人3.请围绕给定资料所反映出的城市道路建设问题，自拟题目，自选角度，写一篇议论文。
要求：观点鲜明，分析深入，条理清晰，语言流畅，书写工整。总字数1000字内。(50分)
〖=1〗2008年4月四川省法院、检察院系统录(聘)用工作人员考试《申论》试卷2008年4月四川省法院、检察院系统录(聘)用工作人员考试《申论》试卷
2008年4月四川省法院、检察院系统
录(聘)用工作人员考试《申论》试卷
满分100分时限150分钟题号123总分核分人得分〖5〗
一、注意事项
1.申论考试是对应考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的测试。
2.作答参考时限：150分钟，其中阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.申论各题均在答题卡上规定的位置作答，准考证号须用2B铅笔填涂，答题须用蓝、黑色墨水笔(圆珠笔)作答。在回答问题时，不得使用本人姓名，答题中凡出现本人姓名者作违纪处理。
二、给定资料
1.2005年6月，一则指责牙防组“缺乏必备人员和办公条件，且标准不公开、不透明”的报道引起了清华大学法学博士、中国公益网主编李刚的注意。他在调查后向认证监督委员会进行投诉，未获回复，又于2005年9月提起诉讼，认为牙防组并不具有口腔保健品认证的资格。
2006年8月22日，法院驳回了李刚的起诉，但随后向认证监督委员会和卫生部发出司法建议函，建议对牙防组认证活动进行审查。
2006年11月14日，两部委共同叫停牙防组口腔保健品认证活动。
2007年4月30日，卫生部发出公告，宣布撤销牙防组。
2.牙防组，全称为全国牙病防治指导组，成立于1988年8月。当年，因世界卫生组织开办了一个培训班，全国各地的口腔专家集聚北京。鉴于当时中国牙病的严峻形势，口腔专家们向卫生部提议，增设一个牙病防治的专门机构。
专家们的提议引起卫生部高度重视，但由于当时正在进行政府机构精简，于是就变通了一下，成立了牙防组，挂靠在北京口腔医院，接受卫生部领导，历届组长都由卫生部医政司司长担任。
“但牙防组只是一个咨询机构，它没有行政编制，自然也没有政府的财政拨款，所以从诞生之日起，资金问题就是一个很大的困扰。牙防组成立之初，是由牙膏工业协会提供资金赞助的。”一位曾经供职牙防组的专家说。
1992年，牙防组开始对口腔保健用品进行认可和推荐，并为此成立了一个专家评审委员会。经过认证的企业，可以在其产品上添加带有牙防组盖章认证的标志。牙防组副组长张博学认为，这种认证属于行政促进行为，发挥了卫生部的行政职能。
3.2007年5月11日，有媒体报道称牙防组曾接受宝洁公司1000万元的捐赠。宝洁公司随后辟谣，强调捐款对象是牙防基金会而非牙防组，且该笔捐款与牙膏认证毫无关系。牙防基金会成立于1994年4月1日，为全国性公募基金会。牙防组副组长张某某介绍：“牙防基金会是在牙防组的基础上成立的，反过来基金会获得的资金又去支持牙防组进行这些公益的活动。”从牙防组与牙防基金会的人员组成来看，这两个机构也可谓“不分你我”，人员交叉率高达“50％以上”。牙防基金会的理事长卞某某，同时也是牙防组副组长，而牙防组副组长、办公室主任张博学，同时又兼任牙防基金会的秘书长。
4.2001年8月29日，国家认证认可监督管理委员会(下称“认监委”)成立，负责统一管理、监督和综合协调全国认证认可工作。2003年9月，国务院颁布了《中华人民共和国认证认可条例》(下称“认证认可条例”)，其中第九条明确规定：设立认证机构，应当经国务院认证认可监督管理部门批准，并依法取得法人资格后，方可从事批准范围内的认证活动。按照认证认可条例，牙防组并没有取得认证资格，却仍然从事着认证活动。
5.中消协法律顾问、北京汇佳律师事务所主任邱宝昌律师也认为，认证认可条例实施前，认证机构由政府部门直接管理，涉及多个部门，存在着工作多头管理、政出多门的问题。认证认可条例实施后，认证机构并没有完全与原有的政府主管部门脱钩，出现了交叉管理监督不力的现象。
6.2007年4月30日，在撤销牙防组的同时，卫生部宣布将在疾病预防控制局成立口腔卫生处，负责全国牙病防治管理工作。
“许多病都要防治，如果照这个逻辑，是不是卫生部要设眼防处、艾防处等数不清的正处级单位?这样下去，作为政府机构的卫生部下面要有多少单位?要有多少编制?”某经济学家表示疑问。
7.2006年3月22日东方网报道：昨日，全国牙防组副组长兼办公室主任张某某召开“记者说明会”。会上有记者问：牙防组到底是什么组织?
张回答：牙防组是“卫生部领导下专家参与创建的口腔保健专业技术指导机构”。对牙防组的机构性质，张也没能给出明确说法，但他承认这是牙防组面临的难题：升级为政府部门，难；成为民间组织，也难。
没想到的是，这还给了全国牙防组一个意外的好处。张某某称，因为不是法人单位，无法接受中国公益网主编李刚对牙防组提起的诉讼，“起诉状已经被法院退回去了”。
8.2007年6月8日《人民日报》报道：在“牙防组”、“中国消协”等社会中介组织不断暴露各种问题之时，日前，国务院办公厅印发的《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》中指出：推进行业协会的体制机制改革，实行政会分开，行业协会改革与政府职能转变相协调。行业协会要严格依照法律法规和章程独立自主地开展活动，解决行政化倾向严重以及依赖政府等问题。
《意见》的内容所指，正是“牙防组违规认证”等事件背后的弊端所在。依托卫生部的牙防组职能的明显行政化倾向；中国消协与国家工商管理总局的政会难分等。
由于中介组织大多脱胎于政府部门，两者间界限模糊、权责交叉引发诸多问题。以“牙防组”为例，它是行业组织，却不是法人；承担卫生部赋予的部分政府职能，却不占公务员编制、不涉及政府财政；进行违规认证，却难以监管。
在计划经济时期，政府是“全能政府”，社会的力量是弱小的。随着改革开放后经济社会的发展，尤其是国有企业的改革和私营经济的兴起，社会力量日益成长并呈多元化，而协调自身行为的需要使得行业协会、商会等社会中介组织应运而生，至今全国已发展到近30万个。
同时，政府也开始了向“有限政府”、“公共服务型政府”的职能转变，部分职能转移到社会中介组织。此时，中介组织作为政府联系人民群众、市场企业的纽带，可以在反映利益诉求、提供社会服务、协调利益矛盾、实现社会良性沟通等方面起到很好的作用。
9.梳理一下我们的社团组织就会发现，当下诸多类似牙防组的社团组织都是挂靠在某个部门下运作的。不是说这种路径本身存在问题，关键是一旦某个社团组织与某个权力部门挂钩，就很容易和权力部门形成一种默契关系，或者干脆就异化为“第二部门”，或者是成为权力部门的“小金库”，为部门牟取私利。权力机关的腐败还好查处，这种准机关的隐性腐败查处起来却有相当的难度。
〖=2〗从这个角度上来说，卫生部对牙防组违规认证的处罚就带上了某种范例的意义，一方面政府要监管社团组织的正常运转，另一方面又要防止其演变成“第二部门”。
10.对于牙防组的“认证”，认监委态度明确：“必须是经过批准的法人单位，还要有相关的认证标准，才能进行认证。牙防组不是法人单位，也没有相关的口腔保健用品认证标准，它不具备这些要素，是违规认证。”
那么，对于违规认证十余年的全国牙防组，认监委该负有怎样的监管职责呢?认监委相关人士坦言：“卫生部当初成立牙防组，出了问题，属于内部事。这是‘关门打自己的孩子’，怎么打是人家的事。如果其中有贪污和违规也是监察部门的事。牙防组很特殊，我们不方便管。”
11.牙防组作为一个非法人组织，不能开立自己的账户。那么，它那么多资金往来是怎么实现的呢?曾经投诉牙防组非法认证的李刚博士告诉记者：“牙防组利用牙防基金会的账户收款，牙防组与赞助单位签订协议后，单位将赞助等款项汇入基金会账户，然后再由基金会账户转入牙防组账户。”在他看来，原本应该独立、公开的基金会账户，成了牙防组借用的平台。两者默契合作，形成“认证的不收钱，收钱的不认证”的局面。
记者调查发现，牙防基金会送给民政部的2005年年度工作报告书显示，基金用于工作人员工资福利和行政办公支出占总支出的73.42％，公益事业支出占上年度总收入的17.32％，严重违反了我国基金会管理条例的规定：公益事业支出，不得低于上一年总收入的70％；工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10％。
民政部民间组织管理局基金会管理处官员说：“年检报告并不能反映基金会存在的全部问题。”她坦陈，由于人力和各方面的限制，对基金会的财务及公益活动状况不能进行实时监督，只是事后审计和检查。而且，年度报告书中只有直接的收入和支出总数，不能清楚地反映基金会“钱从哪里来，钱到哪里去”的问题，这也给基金会留下了“打擦边球”的空间。
12.卫生部发布公告表示，按照《中华人民共和国审计法》和《卫生部系统内部审计规定》的有关规定，卫生部日前对全国牙病防治指导组1997～2006年财务收支情况进行了审计。审计结果认定，牙防组存在的违规问题主要表现在三个方面：
一是违规收取“认证”收入208.5万元。公告称，牙防组在没有取得认证许可的情况下，继续开展牙膏功效技术评价活动，收取相关费用208.5万元。
二是违规领取补贴。牙防组的主要负责人两年中多领取职务补贴46000元、违规一次性领取住房面积未达标补贴74174.4元。
三是牙防组在财务方面违规情况严重，除了未经批准开设账户、对外贷款、补记入账、资产管理不规范以外，牙防组奖金、补贴、劳务费发放名目繁多，且支出随意。公告还称，牙防组还违规使用牙防基金会票据收取赞助等款项，使用基金会外汇账户提取外汇，用于牙防组人员出国参加国际学术会议等。
13.清华大学公共管理学院某专家认为，《中华人民共和国认证认可条例》出台后，牙防组依然违规开展认证，暴露出认证认可条例规定不够严密的问题。比如条例中规定，未取得认监委批准进行认证属于违法行为，但是违法后怎么查处，由谁来查处却没有明确规定。同时，政府部门部分权力职责也存在划分不明晰的问题。
三、申论要求
得分评卷人1.请对给定资料主要内容加以概述。
要求：准确全面，条理清晰，表达简洁，书写工整，总字数200字内。(20分)
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