2008 上海市录用公务员考试《申论》试题

2008 上海市录用公务员考试《申论》试题

　　一、注意事项

　　1、申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

　　2、作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

　　3、仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答在答题纸指定位置上。

　　4、答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

　　5、作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

　　二、给定材料

　　1． 位于河南省沈丘县城东约10公里处的东孙楼村，共有村民1200多人，自上世纪90年代以来。村里的人出现了密集的反常现象：腹泻、偏瘫、智障、畸形，妇科疾病也频频出。患者相继死去，少则一年内5、6人，多则达20多人。死者经诊断多为食道癌、肝癌、胃癌、直肠癌、子宫癌、乳腺癌等等。

　　死亡像个挥之不去的幽灵，笼罩着这个村子。王子清的族人便是这个不幸村庄的不幸家族。 1991 年，小他 5 岁的弟弟食道出现问题，吞咽困难。次年，大他两岁的哥 哥也出现同样病症。两人的病后来都转化为食道癌。2004年6月，王子清的哥哥病逝。28 天后，他的弟弟也撒手人寰。这边丧事还没料理完。3 天后，他的一位叔叔也死于食道癌。短短一个月，王子清相继失去3位亲人。

　　而这仅仅是序幕。这些年，仅王姓德字辈的族人中，25对夫妇便有19人死于癌症。死者大都正值壮年，最大的70岁出头，最小的只有30岁。

　　不仅是东孙楼村．自上世纪90年代以来，沈丘县的黄孟营村、孟寨村、孙营村等，癌症患者的比例均大幅度上升。据该县政协常委、民间环保组织“淮河卫士”会长霍岱珊提供的资料显示：1990年～2005年间，2470人的黄孟营村，有116人死于癌症；2366人的孟寨村，有103人死于癌症；1697人的孙营村，有37人死于癌症：1300人的陈口村，有116人死于癌症：1687人的杜营村，有187人死于癌症。

　　上世纪 80 年代末，为了推动经济发展，在地方政府的大力支持下，沿河一些工业项目纷纷上马，沙颖河水开始逐年变坏变臭，致使源自沙颖河的灌溉沟渠 的水也变得腐臭难闻。据阜阳市疾病预防控制中心 2004年7月13日做出的一份水质检测报告显示：沈丘县黄孟营村一家的压井水送检样本中，有10多项指标超标，其中锰、硝酸盐、氮严重超标。

　　2. 淮北是我国五大煤矿基地之一，过去地方经济对煤电产业的信赖性很强。着眼于淮北的未来，当地提出了城市转型的思路：建设一个现代化的工业、商贸、旅游城市。为实现这个目标，淮北积极招商引资，发展开放型济。

　　2000 年，北京一家民营公司找到淮北市有关领导，希望在淮北建一个亚洲最大、世界第二的高尔夫球场，项目直接投资30亿元，间接投资超百亿。2001年4月，该项目举行了规模空前的启动仪式。谁知工程奠基至今一年多，工地成了一片荒地。而安徽省国土资源厅至今没有收到这个项目的用地许可申请。正当高尔夫球场工程搁浅一事成为街谈巷议的话题时，又来了一位加拿大客商，带来 的项目计划是建设一个国内一流的生态住宅区，包括国际会展中心、五星级酒店、国际新闻中心、豪华公寓及其它公共配套设施，取名为“温哥华城”。眼看投资巨大，准北市又决定圈起 4150 亩建设用地，将其列为“重中之重”项目。

2001 年8月11日，“温哥华城”一期工程举行了奠基仪式。两个月过去了。工地上只是被挖出四个大坑，就再也没有动静了。记者在工地上看到，4个大坑在太阳下暴晒。其中一个占地近 20 亩的大坑灌满了水，周围杂草丛生。钢筋水泥基础已打了一半。一些裸露在外的钢筋锈迹斑斑。

　　淮北是个有 190 多万人口的地级市，城镇居民人均可支配收入仅 5000 多元，农民人均年纯收入才2200多元，在这里建亚洲最大的高尔夫球场可行性何在? 多少人会来此玩高尔夫?有记者提出这个问题。答复是：可以建飞机场。请东南亚的大财团老板开着私家飞机来淮北打球。此语一出，引来哄堂大笑。同样，建设高档的“温哥华城”，在淮北有多大的销售市场?

　　不切实际的项目，从一开始就埋下了坎坷的伏笔。这些工程开工后，外商并没有再投入多少资金，而是用这些土地进行“再招商”。记者遇到“温哥华城”工地上的人员，他说，这工程 2001年10月就停工，挖坑的钱还是市里拿的呢。 许多人说，搞经济工作，难免会有失误，我们也允许决策者付一些学费。但如果是为了追求影响或“政绩”，人民是不愿意承担这笔学费的。当地的市民告诉记者，群众心里自有衡量干部政绩的一杆秤。

　　3． “从改革开放初期的1978年至2003年的25年间，我国行政管理费用已增长87倍。行政管理费占财政总支出的比重，在1978年仅为4．7l％，到2003年到19.03％，这个比重，比日本的2．38％、英国的4.19％、法国的6．5％、加拿大的 7．1％、美国的 9．9％都高。而且近年来行政管理费用还呈现快速增长趋势，平均每年增长23％”2006年3月4 日，出席全国政协十届会议的全国政协A委员在接受记者专访时说。

　　全国政协B委员认为:“我国的行政成本不但远高于欧美发达国家，而且高出世界平均水平25％。居高不下的行政成本，不仅加大了财政负担，影响了经 济发展环境，而且挤占了教科文卫、社会保障等公共服务资金，损害了人民群众 的切身利益。”

　　据国家行政学院经济学部 C 副主任介绍，我国财政供养人员占总人口的“官民比例”是l：26，低于世界平均水平。但如果从经济视角考察，即通过公务员与GDP的比例指标来看，我国是39 人／百万美元。大大高于发达国家(美国为2.31 人／百万美元)。这表明我国公务员数量相对国民经济发展而言确实较多。

　　另一方面，居民对政府部门的办事效率一直意见较大，有调查显示，居民对政府部门感到不满的原因当中，“办事拖拉”排在第一位。

　　对此，A 委员在提案中提出 10 条建议，以降低行政成本，包括减少行政管 理经费在财政预算中所占比例，限制政府机关异地开会，严控各级首长基金和首长批条经费，机动资金使用要明确，细化支出项目，加强财务监督等。

　　4． 2003 年 6 月，上海市 D 区区委、区政府成立了区机关工作目标管理绩效考核领导小组，下设考核办公室，在区人事局挂牌。首先在区属建设系统、区人 事局和各街道(镇)机关开展绩效考核试点工作。2005 年，绩效考核范围覆盖了D区所有机关。

　　D区机关部门工作目标管理绩效考核制度以目标责任为载体,以绩效评价为核心，以激励约束为保障。部门工作目标管理绩效考核包括综合管理工作和各部 门业务工作两方面，绩效考核的实施过程主要包括目标责任制定、目标监控考评、 考核结果运用。

　　2003 年起，考核办开通了“D 区人民群众评议政府工作”网站，每年都将区 政府要完成的与人民生活密切相关的实事项目和重点工作细化，在“评议网”上公布，介绍各相关职能部门的工作职能和工作任务完成情况，供群众进行满意程度测评，也可以提出意见和建议。考核办将意见、建议及时反馈给部门，部门在规定时间内制定出整改方案，考核办审核后网上回复群众。无网上评议或年度网 上评议不满20人次、网上建议不满10的部门，则委托上海市城市社会经济统计 总队调查服务对象满意度，以服务对象评议分取代群众评议分。群众评议分或服 务对象评议分在年度工作考核总分中占30％。

政府绩效考核引入第三方测评后，政府工作因被群众知晓更容易获得群众的认同和支持，进而大大提高了政府部门的行政效率；由于意见、建议找到了合适的出口，能在政府工作中及时得到反馈，杨浦区群众参政议政的热情也因此而大大提高，人民群众与政府问的感情也逐渐拉近。据统计，开通“杨浦区人民群众评议政府工作”网站以来，2005 年一年，区信访办受理的群众来访批数和人次同比分别下降了35%和40%。

　　5． 从2004年起，湖南省委、省政府每年都公开承诺为老百姓办好8件实事，省委、省政府确定由人事厅牵头组成省考核办负责8件实事考核工作。具体做法是：根据人民群众的要求和愿望，围绕政府中心工作，突出解决好就业、就医、 环保等事关人民群众切身利益的民生问题，实现了考核指导思想上的重要转变。 特别是2007年的8件实事，主要集中在公共服务领域，既有农村公路、广播电 视、电话等基础设施建设方面的项目，也有农村医疗、教育等社会事业发展的内容。

　　为了将任务落到实处，每年年初，我们将8件实事的内容细化分解，2004年为45个考核指标，2005年为25个考核指标，2006 年、2007年分别为23个考核指标。在明确每个考核指标的实施标准，提出数量和质量的要求后，将任务 横向分解落实到省直各责任单位，再由省直各责任单位将任务纵向分解落实到14个市州政府，市州政府再向县市区政府分解落实，做到“横向到边，纵向到底，逐级分解，责任到人”。各级政府和各级责任单位的主要领导作为 8 件实事 的第一责任人，承担工作责任。考核时，把对责任单位效能考核、责任人绩效考核与各自承担的考核指标对接。所有考核指标任务全部完成的，考核结果为达标；有一项不达标的，考核结果为不达标。考核结果与公务员年度考核挂钩。考核中，采取逐月报告、按季自评、半年检查、年终考核验收的办法，把考核与督查督办、平时考核与年终考核结合起来。平时考核中，经常深入重点、难点项目建没现场进行专项检查。对工作进度滞后的，直接向省直责任单位的厅(局)长和地方政府市州长、县区长书面下达督办通知。

　　在年底考核验收时，考核部门邀请人大代表、政协委员、新闻记者参加考核验收，除听取省直责任单位和市州县政府工作汇报、查阅相关资料外，还采取实地走访考察、召开座谈会、发调查表等方式，直接听取人民群众的意见，并由新 闻媒体全程跟踪报道，确保了人民群众对8件实事的知情权和参与权。

　　6． 辽宁省从2002年开始，逐步开展埘各市政府绩效评估工作。省政府成立 了绩效评估工作领导小组，由省长任组长、常务副省长任副组长，省政府相关部门为成员单位。按照当年省《政府工作报告》确定的重点工作任务，结合年度全 省经济社会发展的总体目标，组织拟定政府绩效评估指标及评价规则，以召开协调会的形式征求省直部门和各市政府意见，修改后形成评价规则，最后报经各位 副省长修改完善后。由省政府常务会议审议通过。每年确定的指标一般为30项左右。

　　在考核过程中，日常绩效评估工作由省人事厅组织绩效评估领导小组成员单位，不定期地通过暗访、听取汇报、查看资料、现场调查等形式，对各市完成绩效评估指标情况进行抽查。年度绩效评估工作首先由各市进行自我评估，然后由 省政府负责绩效评估的成员单位成立单项指标绩效评估小组，按职能对各市政府的单项工作进行打分，排列顺序。并把结果上报省绩效评估办。在此基础上，由省绩效评估办进行综合评价，形成初步结果，报省绩效评估工作领导小组审定，最后由省政府常务会确定各市的绩效评估结果和名次。对每年绩效评估总分列前 三位和单项工作突出的市政府，由省政府分别授予年度政府工作综合奖和单项工 作优胜奖；同时，政府绩效评估还与公务员奖励工作相结合。

　　7． 所谓绩效，从字面上理解就是成绩和效益。政府绩效，从其表面意义来说，包含着所作的成绩和所获得的效益的意思。从其内涵上来讲，还包含政府成本、政府效率、政治稳定、社会进步、良性发展、持续运行的含义在内。相应地， 政府绩效评估就是指以一定的时段为界限，对政府部门的工作效率、能力、服务 质量、公关责任和公众满意度等方面的分析和评价，对其管理过程中投入和产出 所反映的绩效进行定量和定性的测量并划分等级，以期改善政府行为绩效和增强控制的活动。