2014年上海市市直机关遴选公务员笔试真题

　　基于决策事项的专业性、利益相关性、社会关注度以及决策的成本和效能等因素，开放议题选择要适度。“政府常务会议”性质要求决策开放是“有限适度”和“不断扩大”的统一体，一般来说，事关民生议题原则上都要经过这一过程。大体涉及到以下几类内容：一、拟提交人代会审议的政府工作报告(征求意见稿);二、城市总体规划、重点专项规划;三、重要的行政法规;四、事关群众切身利益的重要改革方案与公共政策;五、群众日常办事服务和社会公共服务事项等的重大调整;六、涉及群众生产生活的重大公共活动、重大突发公共事件应对方案;七、其他涉及公共利益的事项。从实际情况看，H 市政府实行的开放式政务决策，在议题选择上主要集中在上述与民生关系比较直接的问题上。

　　在决策创议活动中，逐步提升层次，引导群众在内容和平台上参与高层次决策。公众参与是个多层次、逐步提升的过程。一般而言，公众更关注与自身利益直接相关的决策过程。就 H 开放式决策的发展历程看，市民参与决策主要表现出有序演进的特点，一是形式上，从起步阶段通过市长电话、信访投诉、单位发言、社区听证、街头巷议等基层民主平台参与，到逐渐发展为通过专家咨询、满意不满意评比、人民意见征集、对公示项目评议等提升的民主渠道参与，直至市民直接进入到 H 最高决策层次的政府常务会议参与;二是内容上，从开始主要集中在柴米油盐、生老病死等基本生活需求层面，到后来开始关注背街小巷改造、庭院楼宇改善、安居乐业政策等利益攸关重大决策，直至进入到政府常务会议参加涉及产业规划、人才管理、西湖申遗、农业科技、交通规划等事关 H 中长远发展的重大政务议题的讨论。这一方面说明，随着经济社会发展，公民基层民主需求及理性参政能力明显提高;另一方面也提示我们：政府领导层引导公众有序参与诸如政府常务会议这类高层次决策，事实上起到了顺应社会发展、给具备某些条件的公民以政治平等权利的先导作用。

　　在 H 市政府常务会议决策层次上，2008 年 4 月 2 日，H 市人民政府举行的第二十六次常务会议首次打破常规，邀请中央和省级媒体参加，通过政府门户网站进行实况直播。会前，H 市政府门户网站公布了相关议题材料供市民查阅，同时开通论坛专题讨论区，邀请市民参与讨论，相关意见在政府决策过程中给予回应。据统计，共有 1066 人次通过网站观看了会议视频，2346 人次参与了网络讨论，发帖提出意见建议 145 条。过去只有政府精英参加的闭门会议变成了互联网上进行的实时视频直播互动，市民不但可以通过网络收看政府的常务会议，还能直接和市长及有关部门的负责人对话，H 市政府积极探索和推行的“开放式决策”开始引起媒体关注。在 H 市开放式决策过程中，开拓出一条普通市民了解并参与政府决策的实实在在的通道。有了市民的积极参与，政府决策和施政将会更贴近民意、符合民意。因此，“开放式决策”也是扩大公民有序政治参与、促进并改善城市治理的重要举措。

　　问题 1：请分析该市政策决策开放化的内涵及基本特点。

　　问题 2：尽管采取了开放化的决策方式，但公民参与决策过程的有效性还是比较低的。请问应该从哪些方面提升公民参与决策过程的有效性。
 

　　三、材料写作题(40 分)

　　给定材料：

　　改革开放 30 多年来，我国取得了巨大发展成就，“中国奇迹” 备受世界瞩目。同时还存在着经济结构不合理、收入分配差距过大、贫富分化、官员腐败、群体性事件多发等问题。

　　2014 年政府工作报告指出，实现今年经济社会发展的目标任务，要向深化改革要动力。改革是最大的红利。当前改革已进入攻坚期和深水区，必须紧紧依靠人民群众，以壮士断腕的决心、背水一战的气概，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。全面深化改革号角吹响，但个别地区和部门改革踟蹰不前，知难而退。

　　坚持改革，事关发展大局。1992 年，邓小平同志在南方谈话中说： “不坚持社会主义，不改革开放，不发展经济，不改善人民生活，只能是死路一条。”回过头来看，我们对邓小平同志这番话就有更深的理解了。改革开放，事关当代中国命运，是决定实现“两个一百年” 11 奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。当前，国内外环境都在发生极为广泛而深刻的变化，我国发展面临一系列突出矛盾和挑战，前进道路上还有不少困难和问题。解决这些问题，关键在于深化改革。

　　要求：认真阅读材料，并以“突破阻力，深化改革”为主题，写一篇 1000 字左右的文章，要求观点鲜明、逻辑清晰、论证有力。