2011年河北公务员考试《申论》真题

　　满分100 分时限120 分钟

　　一、注意事项

　　1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能

　　力、文字表达能力的测试。

　　2.参考时限：阅读资料30分钟，作答90分钟。

　　3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”在答题纸上作答。

　　二、给定资料

　　1.2010 年3 月29 日至30 日，全国对口支援新疆工作会议在北京召开。国务

　　院副总理李克强在会上说，进一步加强和推进对口支援新疆工作，是中央新时期

　　新疆工作总体部署的重要组成部分，是贯彻两个大局思想、促进区域协调发展的

　　战略举措，是发挥社会主义制度优越性、巩固和发展各民族大团结的重要体现，

　　是增强自我发展能力、促进新疆跨越式发展的有效途径，是促进社会和谐稳定、

　　实现新疆长治久安的必要保证。他要求，2010 年要深入调查研究，编制专项规

　　划，加强人员培训，抓紧做好前期准备，2011 年起全面实施对口援疆工作。力

　　争经过五年努力，在重点任务上取得明显成效;经过十年努力，确保新疆实现全

　　面建设小康社会目标。

　　上世纪50 年代，和平解放不久的新疆百废待兴，开发建设这片亘古荒原急

　　需大量人力，一百多万青壮年告别家乡，从湖南、四川、上海、河南、安徽、河

　　北等十几个省市来到新疆，在戈壁荒原上开辟出片片绿洲，建设起一座又一座新

　　城。1996 年中央再次作出开展援疆工作的重大战略决策，此后13 年，来自14

　　个省市和中央国家机关、中央企业的3700 多名援疆干部奔赴新疆工作，内地累

　　计向新疆无偿援助资金物资折合人民币近43 亿元，新疆与内地实施合作项目

　　1200 多个，到位资金250 多亿元。

　　新一轮对口援疆，由19个省市分别结对援助新疆12个地(州)市的82 个县(市)和新疆生产建设兵团的12 个师。河北省是19 个援疆省市之一，对口支援巴音郭

　　勒蒙古族自治州和新疆生产建设兵团农二师。巴音郭勒蒙古族自治州简称巴州，

　　位于新疆东南部，面积48 万平方公里，因此被称为“华夏第一州”。河北对口支援巴州早在1997 年就开始了，13 年来，河北省委、省政府高度重视此项工作，

　　先后选派五批共201 名党政干部和专业技术人员到巴州工作，实施了众多项目的

　　援建或合作，有力促进了巴州经济发展、民族团结和社会稳定。

　　中央援疆会议后不久，河北省连续向巴州派出了对口支援工作先遣组、行业

　　专家组和援疆工作前方指挥部。4 月19 日至22 日，河北省委书记、省人大常委

　　会主任张云川率领河北省党政代表团，满怀河北人民的深情厚谊来到巴州，先后

　　深入和静县、库尔勒市和农二师29 团考察调研，并同自治区党政领导进行座谈。

　　他表示，这次河北省的对口支援要体现三句话：一是动真情，把当地群众的困难

　　当作自己的困难，把受援地区的事情当作自己的事情来办;二是使真劲，在人力、

　　物力、智力、财力等方面，需要什么帮助什么;三是见成效，各项工作都要取得

　　实实在在的效果，不仅党委、政府认可，还要老百姓满意。

　　5月27 日上午，河北省委、省政府召开电视电话会议，动员部署对口支援

　　新疆工作。省委书记张云川指出，中央将河北省列为对口支援新疆的省份，这既

　　是一项光荣任务，也是义不容辞的责任。河北人民向来是有大情大义的，在兄弟

　　省份有困难的时候，总是毫不犹豫地伸出援助之手。我们要继续发扬这一光荣传

　　统，坚决贯彻中央的要求与部署，以高度负责的精神做好援疆工作。

　　中新社记者6 月9 日从巴州受援工作办公室报道，河北已经与巴州共同筛选

　　出第一批援建项目，并决定在近期为巴州办10 件实事。另外为了增强受援地区

　　自我发展能力，河北还积极推进双方经济合作，组织35 家优势工业企业到巴州

　　进行产业对接，已在矿产资源开发、天然气加工、新型建材、纺织、农副产品深

　　加工等领域，达成19 个合作意向。

　　2.2010 年12 月16 日，河北省第六批80 名援疆干部抵达库尔勒，同日河北

　　省援疆试点项目移交、第一批项目启动及产业合作项目签约仪式在库尔勒举行。

　　4个试点项目总投资3.74 亿元，总建筑面积13.79 万平方米，分别是库尔勒市

　　河北医院、库尔勒市河北社会福利院、和静县河北新村、农二师河北现代农业研

　　发基地。除库尔勒市河北医院项目由于工程量大，目前只完成主体工程外，其他

　　3 个项目均已竣工。第一批援建巴州项目共安排12 项，总投资3.85 亿元，总

　　建筑面积17.21 万平方米，涉及“安居富民”“定居兴牧”工程、教育、医疗卫生、文化科技体育、环保等。两个签约的产业合作项目，分别是冀中能源投资120

　　亿建设的若羌钾盐化工基地综合项目，和河北建投集团投资182 亿建设的若羌风

　　电场、光伏发电和水电项目。另外，“神威药业”一期投资10 亿元的120 万吨现代化氧化球团等一批大项目也在启动中。

　　这次移交的巴州福利院是由河北省民政厅牵头援建的，本着“行动要早、质

　　量要高”的原则，他们先后多次派人到上海、北京等福利设施较完善的城市进行

　　考察。厅领导说：“不能站在河北的标准上去建巴州福利院，而要站在全国的高

　　标准、高起点上。”自治区副主席钱智称这个福利院是“自治区所有福利院中最好的一所”。

　　由邯郸援建的河北新村项目，地处巴音布鲁克草原，是当地将山区特困户搬

　　下山来集中安置的生态移民工程之一，一期工程建成牧民安置楼125 栋，可居住

　　人口约2000 人;综合服务楼1 栋，包括幼儿园、村委会、卫生所、文化活动中

　　心等设施;同时配套建成道路、给排水、供热、燃气、绿化等基础设施，还有村

　　民服务中心和文化广场、景观步行轴、中心绿地。工程全部采用了低碳节能、生

　　态环保的新材料和新技术，而且体现了浓郁的蒙古族民族特色。为把河北新村打

　　造成精品工程，援建者提出了“三个一流”“两个安全”“一个满意”的建设目标，在工程施工过程中，对不符合质量要求的材料坚决退回，对进场的非品牌材料即使不影响使用也坚决清退，对拟选材料公开招标，货比三家，对一些不合理设计及时变更，对达不到质量要求的工程推倒返工。项目工地周边全是茫茫戈壁，常刮干热风，气温达到四五十摄氏度，当地人都受不了，援疆建设者们更是胸闷头晕，茶饭不思，露天作业几天下来就掉一层皮。但他们深知工程的重要性和肩负的使命，从不叫累叫苦。

　　半年来，河北援建者详细了解受援地情况，充分听取巴州、农二师的意见，

　　有序高效地展开了项目规划和试点建设。他们以强烈的责任感，科学调度，精心

　　组织，确保了项目建设各环节按时间节点顺利推进。在各方面共同努力下，试点

　　项目如期完工、顺利移交，创出了援建项目的河北速度，打造了河北援疆品牌工

　　程。

　　3.《河北日报》2010 年10 月10 日报道：受河北省委书记张云川、省长陈全

　　国委托，10 月9 日下午，省委常委、副省长杨崇勇率河北省代表团赴西藏，就

　　贯彻中央第五次西藏工作座谈会精神、进一步加强对口援藏进行实地考察。代表

　　团与西藏自治区和阿里地区党委、政府举行座谈，商讨新一轮援藏内容，洽谈对

　　口支援项目，并看望我省援藏干部。

　　在对口支援工作座谈会上，西藏自治区党委副书记、自治区主席白玛赤林对

　　河北省委、省政府和河北人民长期以来对西藏工作的关心支持表示感谢。他指出，

　　河北省委、省政府讲政治、顾大局，始终站在党和国家工作战略全局的高度，认

　　真贯彻落实中央战略决策，把对口援藏工作纳入河北总体规划和工作部署，无私

　　支援阿里地区札达县、日土县及地直有关部门，始终坚持创造性地贯彻落实中央

　　关于对口支援工作的一系列重要精神，始终坚持把阿里地区和阿里人民的事情作

　　为自己的事情来办，形成了以干部援藏为龙头，项目援藏为重点，资金援助为保

　　障的全方位、多层次、宽领域的援助工作格局，有力地促进了阿里地区经济社会

　　快速发展和社会长治久安。

　　河北省委、省政府高度重视援藏工作，从1995 年5 月对口援藏以来，先后

　　分6 批派出175 名援藏干部，提供援助资金2.5 亿元，援建包括学校、医院、

　　农牧民住房、农村文化室、职工周转房、城镇基础设施等面向基层、直接关系民

　　生的项目111 个，安排276 名阿里地区干部到河北省挂职和培训，依托省属院校

　　实施专科学历教育67 人，为阿里地区的经济社会发展提供了有力支持。

　　杨崇勇强调，河北省委、省政府将认真贯彻中央新一轮对口援藏的部署和要

　　求，坚持民生优先，把资金、人才、技术、智力等更多地投向民生项目，着力解

　　决各族群众生产生活中最直接、最现实、最急迫的问题。同时要把当前与长远、

　　输血与造血、硬件建设和软件建设相结合，综合统筹，科学制定新的河北援建规

　　划。

　　4.阿里位于西藏西部，西南隔喜马拉雅山与尼泊尔、印度相邻，北部越昆仑

　　山与新疆相接，面积30 万平方公里，平均海拔4500 米以上，人口仅6 万余人，

　　为全世界生存条件最差的高原荒原地区。河北援藏干部就是在这样的条件下，克

　　服重重困难，创造出了不起的业绩，赢得阿里人民的赞誉。

　　阿里地区札达县委书记路遇是作为河北第五批援藏干部于2007 年进藏的。

　　他第一次去位于中印边境的底雅乡调研，连翻4 座海拔5000 米以上的高山，还

　　在泥泞中跋涉了两个多钟头。看到札达县的基层群众住着破旧的房子，连用电、

　　饮水都很困难，这位燕赵汉子落了泪。半个月，行程3000 公里，路遇跑遍了分

　　散在2.75 万平方公里县域内的1 镇5 乡15 个村。通过调研，他发现，札达交通、

　　信息闭塞，生产生活条件很艰苦，然而文化和自然景观资源却极为丰富，有些颇

　　具独特性。札达要发展必须培育新的经济增长点，由此他提出了“以项目建设为

　　支撑、以农牧林果为两翼、以旅游开发为突破口”的县域经济总体发展思路。

　　在札达县境内，有一处历来为冒险家神往的古格王朝遗址，这个千年前统治青

　　藏高原西部的古代王朝为后人留下了宏伟的洞窟废墟和瑰丽的壁画;环绕古格遗

　　址的则是世界罕见的覆盖5000 平方公里的札达土林。路遇对照联合国教科文组

　　织颁布的《实施世界遗产公约操作指南》所规定的10 条标准，发现这里竟有8

　　条符合“申遗”!于是他走上一条不断向国家和西藏各级主管部门呼吁、反映、汇报的“申遗”之路，被当地人称为“申遗书记”。在申遗路上，路遇奔波了几十万公里，等待、碰壁、挫折一言难尽。终于，遗址整体维修需要的6000 万元资金敲定了下来;清华大学城市规划设计研究院的专家被请来，制定了札达县第一个旅游发展总体规划;札达县也开始了全面的文物普查，为文物保护和利用打下了基础。

　　作为配套工程，路遇抓住西部大开发和国家扩大内需的有利时机，争取并实

　　施了巴尔至古格的油路项目;争取援藏资金711 万元，完成了札达县旅游宾馆建

　　设，将其打造成为一座体现浓郁藏式风情的三星级宾馆。他还专门从老家唐山滦

　　县请来技术人员，进行蔬菜种植示范和实用技术推广，发展大棚蔬菜种植，使这

　　个高寒、偏远的边境县从此有了自产的蔬菜，大大提高了札达旅游食品的供应能

　　力。他带头植树，三年当中全县完成造林3519 亩，植树13 万株，成活率在85

　　%以上，营造了宜居宜游的地方小气候。随着阿里昆莎机场的通航，交通“瓶颈”

　　的制约进一步缓解，札达旅游业的美好前景指日可待。

　　5.对口支援，是在中国政治环境中萌芽、发展和不断完善的一项具有中国特

　　色的政策模式。1960 年3 月20 日《山西日报》发表了以《厂厂包社对口支援

　　——论工业支援农业技术改造的新形势》为题的社论，首次提出对口支援概念。

　　1979 年，中央52 号文件将对口支援以国家政策的形式正式确定下来。随着对口

　　支援在实践中的不断发展和广泛应用，它的内涵和形式也在不断丰富，由厂厂包

　　社发展为目前的三种主要政策模式，即对边疆地区对口支援、对重大工程对口支

　　援、对灾害损失严重地区对口支援。

　　有学者对计划经济时代的对口支援与市场经济时代的对口支援作了对比分

　　析，认为“全国一盘棋”“一方有难，八方支援”“共产主义大协作”“集中力量办大事”的说法虽出自计划经济年代，却是应对突发灾难、推动社会平衡发展的法宝，永远不会失效。但是，在社会主义市场经济年代，对口支援也被赋予了新的内涵，支援方与受援方的关系已经由单向援助变为双向互动，援助内容由资金、物资延伸到项目、人才、文化、科技、精神等领域，援助渠道由单纯的官方运作掺进了市场与民间的力量，援助形式由“交支票”“交钥匙”发展到产业扶持、互惠合作。

　　有学者发表文章提醒说，在中央政府作出新一轮对口援疆决策，各地各单位

　　对援疆表现出极大热情的时候，最容易出现千军万马、一哄而上的情况，因此必

　　须考虑受援地的环境承受力、市场承受力和基础设施基本供给的承受力，在项目

　　的确定上做到三个防止：一是防止重复建设，二是防止盲目跟风，三是防止鱼龙

　　混杂。受援地的工作也要稳妥跟进，从制度和程序上维护援建秩序，保证援建质

　　量。通过支援方和受援方的共同努力，真正做到科学援建。

　　6.2010 年10 月15 日，河北省对口援建四川平武县灾后恢复重建项目整体移交仪式，在新落成的平武县南坝镇江油关广场举行。河北省委常委、副省长杨崇勇代表河北人民向平武县移交援建工程竣工“金钥匙”。“5·12”大地震发生后，中共中央政治局迅即召开会议，研究部署震后恢复重建工作，确定河北省对口援建平武县，河北省委书记张云川等主要领导多次亲赴灾区考察，省政府先后6 次召开省长办公会议专题研究援建事宜。两年多来，河北省各有关部门及石家庄、唐山、保定、邯郸四市具体实施了援建工程，6000援建大军日夜奋战，承担的108 个项目已全部完工，28 亿元援建资金全部投放到位。

　　据介绍，河北在全面完成援建任务的同时，还为四川人民做了六件大事：在

　　救灾初期，转移1000 多名学生到河北就读，安排农村劳动力2000 多人走上劳动

　　岗位;在对口援建前期，拿出1.8 亿元解决征地过程中的拆迁费用;投资2 亿元

　　建设平武工业园区;拿出6000 多万元，支持南坝工业园区和5 个特色工业园区;

　　投资1 亿元建立农房重建担保基金;出资1 亿元建立中小企业发展基金。

　　杨崇勇在项目移交仪式上说，河北和四川感情深厚，河北是遭受过严重灾害

　　的省份，在邢台、唐山、张家口大地震时，四川人民给予了很大帮助;在四川遭

　　受重大地震灾害时，河北人民理应倾注全力给予帮助。河北在援助四川的同时，

　　也为四川人民面对大灾压不垮、奋发图强、顽强拼搏的精神所感动。通过对口援

　　建，两省人民的心挨得更近了，相互了解更多了，这为今后的合作打下坚实的基

　　础，河北愿意和四川携起手来，一同快步奔向小康。

　　2011 年3 月31 日，平武县委、县政府代表全县各族人民，发出热情洋溢的

　　《致河北援建者的感谢信》。信中写道，河北援建者把灾区的事情当作自己的事

　　情，甚至比给自家办事还要精心，全心全意援建，高标准、高质量施工，在昔目

　　的废墟上建起了比震前更加美丽的新学校、新医院、新道桥、新场镇，使平武各

　　族群众有了新家园、新生活、新产业、新希望。

　　7.平武地处四川盆地西北部，面积5974 平方公里，人口近19 万，羌、藏、

　　回等少数民族约占1/4，海拔1000 米以上的山地占总面积的94%。

　　如何再造平武?河北援建者立足平武实际，刻意突出民族与地方特色，一心

　　追求可持续发展，先后多次组织专家深入各乡镇实地勘查，协助平武县科学制定

　　恢复重建总体规划和专项规划，全力将平通镇、响岩镇、南坝镇、龙安镇打造成

　　规划布局合理，宜居、宜业、宜游的特色小镇。如今，溯涪江而上，过平通，趋

　　响岩，绕南坝，抵龙安(平武县城)，在这条通往九寨沟的“九环线”上，新建建筑风格是不断变化的：平通镇主打羌族风情，响岩镇定位川西民居，南坝镇瞄准蜀汉文化……这么设计就是为了突出地域特点，吸引游客，加速旅游产业的发展。

　　在南坝镇连心广场，一座高20 米、宽18 米的江油关仿古城楼拔地而起，这座仅见于记载和传说的关城的出现，唤起了平武人无限的历史自豪感，城楼里面是一个小型博物馆，不但用一张张真实的图片记载着抗震救灾、灾后重建的感人

　　场景，还用绘画、图片等形式，展示了平武的文化历史。绵阳市市委书记吴靖平视察完重建的平武后动情地说：“河北是用心在援建平武。”

　　在响岩镇的新场镇黑崖沟，有一座石桥叫煽铁古桥，有200 多年历史，原来

　　位于响岩镇煽铁沟。震后因武都引水工程水库蓄水，煽铁古桥面临被淹没的危险。

　　河北保定援建队投入资金200 万元，将这座古桥整体搬迁至黑崖沟，当地老百姓

　　对此赞不绝口。保定市对口援建负责人王志军说，之所以这样做，就是为了保留

　　当地的历史文化。

　　邯郸市援建的平通镇牛飞大桥，总投资550 万元，长131.6 米、宽8 米，

　　此桥从设计到建设充分考虑了当地的羌文化特色。“羊”是羌族的图腾，在桥的两侧每一花岗岩石雕桥栏杆上都绘有一个羊头，112 个神态各异的小羊惟妙惟肖;栏板上制作的浮雕，也细致入微地体现着羌族的民俗和历史。

　　着眼于平武的长远发展与繁荣，援建者千方百计地开展对当地产业的扶持。

　　援建初期，河北拨付3.1 亿元资金，先期分别用于加快农房重建和企业恢复生

　　产，设立并启动1 亿元农房重建信用担保基金和1 亿元中小企业发展基金。农房

　　重建信用贷款担保基金为1.4 万余农户提供了担保，银行发放农房重建贷款5

　　亿多元;中小企业发展基金已为平武县55 家企业提供担保贷款1.56 亿元，快

　　速恢复了企业生产，壮大了地方特色产业规模。在地震中受损最严重的平武锰业

　　集团公司利用中小企业发展基金贷款1900 万元迅速重建，并由此扩大了生产规

　　模，现已形成年产值5 亿元的生产能力。宏建木业先后贷款1200 万元投入生产，

　　带动了6000 余农民从事营林生产，每年可为农民增收500 余万元。

　　三、申论要求

　　(一)根据给定资料，简述河北省对口支援的历史与成就。(20分)

　　要求：全面准确，条理清楚，简明扼要，不超过300字。

　　(二)资料7援引了当地一位领导的话：“河北是用心在援建平武。”请结合给定资料6、7，参照给定资料2、4，说说河北援建者的“用心”体现在哪些方面。

　　(20分)

　　要求：理解准确，归纳合理，说明恰当，不超过200字。

　　(三)资料5中有学者针对援疆立项中可能出现的盲目性，提出了科学援建

　　的问题，这在其他对口支援工作中也是适用的。你认为支援方和受援方各应做

　　些什么，才能避免立项的盲目性，从而保证科学援建呢?(20分)

　　要求：整体观照，思路清楚，操作性强，不超过200字。

　　(四)有人说，对口援建似乎是一种被动性的任务，然而要完成好对口援建，

　　靠被动性的应付不行，而要主动作为，河北省对口援建的历史就是一个很好的

　　例证。请以“被动的任务和主动的作为”为话题，联系给定资料，自拟题目，写

　　一篇议论文章。(40分)

　　要求：见解深刻，内容充实，条理清晰，表达流畅，不少于1000字。