2012年山东省公务员考试真题解析:申论（乡镇类)

一、认真阅读“给定资料1”节选的2012年中央一号文件部分内容，结合资料全文，指出这部分内容传递的重要信息有哪些?(20分)

要求：准确，全面，有条理，不超过300字。

答案要点：

一、农业科技建设具有基础性、公共性和社会性，意义重大：1、实现农业持续发展，确保国家粮食安全和农产品有效供给;2、推动农业现代化，破解资源和环境约束，赶上世界科技革命步伐;3、推动农业跨越式发展，促进农业增产、农民增收、农村繁荣。

二、需要解决的突出问题：1、农业科技管理体制不统一，资源整合不力;2、人才的培养和使用缺乏长效机制，科研效率低，成果转化率低。

三、工作目标与机制：1、政府主导，加大农技科研投入、突破关键技术和共性技术，满足产业发展需求;2、建立长效工作机制，着力加强农技推广服务网络建设。

二、根据给定资料内容，扼要解释什么事农技推广服务“最后一公里”问题，简要分析这一问题形成的主要原因(20分)

要求：观点明确，分析深入，条理清晰，总字数300-350字。

答案要点：

一、农民自身因素：1、观念保守;2、认识不到位;3、能力不足。

二、政府推广不到位：1、资金投入不足;2、培训教育工作缺失;3、农村基层组织建设缺失。

三、技术本身原因：1、推广成本高，风险大;2、技术不适用，针对性不强。

四、客观原因：1、基础设施建设不完善;2、农村劳动力不足，空心村出现。

三、针对给定资料反映的当前农技推广服务工作中存在的主要问题，从政府主管部门的角度，提出改进工作的基本思路(20)

要求：1、问题定位准确;

2、工作思路或建议具体可行;

3、表达简洁，总字数700字左右。

答案要点：

主要问题有：

一、机构体系不完善，基层力量薄弱。1、管理体系脱节，资源难以有效整合;2、编制设置不合理，存在满编少员现象;3、村级网络断层，贯彻乏力;

二、经费不充足，职能履行困难。1、财政补贴不足，自我创收困难;2、待遇差，农技人员履职责任感不强。

三、农技推广队伍结构失衡。1、农技人才总量不足;2、队伍结构不合理，人员老化，后继乏人;3、知识老化、断层严重，人才缺失。

对策建议：

1、创新农村科技管理体制，县乡村垂直管理，最大限度整合资源。

2、对于在编不在岗人员进行清除，适度扩大基层科技人员编制，完善健全农村科技服务网络。

3、加大资金投入，增加基层农业科技设施，提高科技人员待遇。

4、对于既有科技人员实行培训，提高其科技水平。

5、出台激励、晋级等制度，广泛吸引年轻、素质全面的农业科技人才下基层。

四.“给定资料1”提到，联合国教科文组织发表的《世界科技报告》提出：“发展中国家与发达国家的差距，从根本上说是知识的差距，人才和劳动者素质的差距”请结合对全部给定资料的理解和思考，自拟主标题，以“从2012年中央1号文件所想到的”为副标题，围绕农业农民和农村工作，写一篇议论文。(40分)

要求：1、观点鲜明，分析深入;

2、联系实际;

3、表达简洁顺畅;

4、总字数800-1000字。

参考文章：

农民的二次革命

——从2012年中央1号文件所想到的

温家宝总理说过，没有农村的现代化，就没有全国的现代化。在农村，有了农业的现代化，才会有农民的现代化，最终才是农村的现代化，中国的现代化。改革开放三十年，我国农业农村发展实践表明，实现规模化和市场化、科技化经营是中国特色农业发展的必由之路。

这条道路需要我们农民进行二次革命。

首先，世界农业发展大势要求我们尽快实现农业现代化。首先，欧美发达国家走在了农业发展的前列。一是其企业化、科技化和市场化经营方式实现了农业产业的规模效应。二是其生产、供给的充分和稳定远胜于我国。我们在良种业、转基因作物等高科技领域起步晚，某些大宗粮油产品方面对外度依赖过大。另一方面，印度，巴西、俄罗斯等传统农业大国也在不断加快推进农业现代化。这些，都对我国农业的改革发展提出了紧迫要求。

其次，我国农业现状也迫切需转型发展。我国农业用地本不充裕，长期以来，过于分散的农业生产方式造成了极大的资源浪费和生态破坏。要解决当前日益紧张的人地矛盾，急需规范土地开发和化肥、农药等安全使用。一要把农民组织起来，实行集约节约生产;二要加强农业科技投入，提高农民的知识水平和管理经营能力。

要实现我国农业的现代化发展，需要政府加大对农业企业的扶持力度。新世纪以来，系列中央一号文件的贯彻实施，对“三农”的支持可谓得力，成绩很大。但离实现农业大发展和农民、农村的富足繁荣还差距甚远。而要让资金、技术和人才等现代生产要素持续流入农村，实现农村市场的稳定繁荣，还要加强农村基础设施建设，在财税和金融方面加大对农业企业，尤其是龙头企业的扶持力度。

另外，最为重要的，农业的现代化需要农民的二次革命。毛主席曾凡带领我国农民翻了身，学会了独立自强和民主管理。今天，规模化、科技化和市场化发展的现代农业，又客观上要求广大农民要摆脱过去单打独干的小农生产方式，以及自给自足的小农意识。要逐步适应现代企业化生产方式，学会契约合作的理念。这就需要农民加强学习法律和企业管理常识，学习提高农业科技素养，树立市场意识。

邓小平同志说过，改革也是革命，是二次革命。这次革命同样需要党领导下的工农大联合。工业反哺农业，实现以城带乡，不能仅停留于资金或技术支持。而是要使现代企业管理和科技人才真正愿意留在农村，从而把现代生产组织，知识和文化带入乡村，才能真正带领农民赢得这次生产革命的胜利。