2009年内蒙古公务员考试申论真题及答案

2009年3月28日

一、注意事项

1.本试卷由阅读资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中阅读资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。

2.监考人员宣布考试结束时，请立即停止作答。

3.答题卡上的准考证号用2B铅笔填涂，答题使用黑色字迹的钢笔、签字笔或圆珠笔作答。

二、给定资料

1.“大学生村官”是指政府选聘的专科以上学历应届或者往届优秀高校毕业生，到农村乡镇担任村党支部书记助理、村委会主任助理或团委书记、副书记等职务的工作者。

1995年，为解决“三农”问题，江苏省率先招聘大学生担任农村基层干部。1999年，浙江省宁波市采用公开招考的方式，推行“一村一名大学生”计划。2005年7月，中共中央、国务院下发《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》(中办发〔2005〕18号)，进一步推动了“大学生村官”工作。

2008年3月，中共中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选聘高校毕业生到村任职工作座谈会，部署选聘高校毕业生到村任职工作，决定从2008年开始，用5年的时间选聘10万名高校毕业生到村任职。中组部《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见(试行)》(组通字〔2008〕18号)指出，为加强农村基层组织建设，培养有知识、有文化的新农村建设带头人；培养具有坚定理想信念和奉献精神，对人民群众有深厚感情的党政干部后备人才，形成来自基层和生产一线的党政干部培养链；引导高校毕业生转变就业观念，面向基层就业转变，到经济社会发展最需要的地方施展才华，为建设社会主义新农村、实现全面建设小康社会宏伟目标提供人才支持和组织保证，决定在全国范围内开展招聘高校毕业生到村任职工作。

2008年4月至10月，全国31个省区市和新疆生产建设兵团已选聘七八万名高校毕业生到村任职。目前约有30万名大学生活跃在新农村建设第一线，“大学生村官”工作进入了一个全面发展时期。

2.选聘到村任职的高校毕业生为“村级组织特设岗位”人员，由各省区市提出计划并组织选聘工作。比照公务员管理有关规定，由乡镇党委、政府负责工作管理及考核。县级组织人事部门与毕业生签订聘任合同，明确各自的职责和义务。聘用合同期一般为2～3年，工作期满后，经组织考核合格、本人自愿的，可继续聘任。不再续聘的，引导和鼓励其就业、创业。

对选聘到村任职的高校毕业生，比照本地新录用公务员试用期满后工资水平，由中央财政和地方财政给予一定工作、生活补贴。中央财政按东、中、西部不同地区，人均每年分别按5000元、1万元、1.5万元的标准拨付，并按人均2000元发放一次性安置费，不足部分由地方财政承担。

在村任职2年以上，工作表现良好、考核合格的，报考党政机关公务员和研究生的享受增加分数等优惠政策，同等条件下优先录用。3.2008年10月28日，由共青团中央、《中国大学生就业》杂志社、中青网组织评选的首届“中国十佳大学生村官”颁奖典礼在清华大学举行，周倍良等10人获首届“中国十佳大学生村官”荣誉称号。

周倍良，毕业于清华大学法学院。2006年7月，到北京市门头沟区永定镇坝房子村任党支部书记助理兼团支部书记。他根据农村和农民的实际需要，发挥专业特长，用法律和科学文化知识服务农村经济社会建设，维护农民合法权益，引导农民树立新风气、新风尚，赢得了当地干部群众的一致好评，被誉为“农民律师”、“普法村官”。

郑州大学硕士研究生柳波放弃了城市的优越生活，于2006年7月任河南省开封市兰考县城关乡老韩陵村村党支部书记。他根据本村的实际情况，运用所学知识，在田间地头向农民讲授知识、传授技术；他带领村民打机井，彻底解决了旱天浇地问题；他建起板材加工厂，安排村里的剩余劳动力，使农民走上了致富道路，被称为新农村建设的带头人。

文国云，毕业于西南石油大学。通过四川省“一村一名大学生”计划考试被选聘到内江市威远县铺子湾镇双岭村任党支部副书记。经过基层磨练、提高了自身素质能力，完成了《威远县清溪河水污染治理的意见和建议》、《推进农村妇女事业发展问题探讨》等课题。他创建的困难村民帮扶项目——同心帮扶基金，改善了群众生活，由于效果显著，在全县得到推广。

河南农业大学毕业生介同彬2002年投身当地“大学生村官”计划，担任淇县原庄村党支部副书记。他从“两委”班子建设入手，推行村务公开和民主管理，给村委会工作注入了活力。“村官”生涯使他积累了实践经验，为创业奠定了基础。他依托自己创办的兴和畜牧开发有限公司，带领群众养猪致富；他建起了无公害蔬菜种植基地，使村民找到了致富门路。他先后荣获“河南省优秀共产党员”、“河南省十大杰出青年农民”、“中国青年五四奖章”等荣誉称号。

4.2008年3月25日，《光明日报》发表了中国农业大学、人民大学、中国村社发展促进会有关学者、专家深入9个省市区对“大学生村官”的调查报告。在调查中，90%以上村民对“大学生村官”都抱有较高的期望，期望大学生能给新农村建设带来积极的影响；多数村民对大学生村官计划表示赞成，对大学生在农村的作用给予充分肯定。但是，个别大学生村官的表现也不尽如人意。有的刚下去时热情很高、信心很足，但一段时间下来，却发现条件艰苦，所学专业很难派上用场，工作起来没了信心和动力。个别地方“大学生村官”流失现象比较严重。

新华网合肥2007年9月29日消息，蚌埠市凤阳县辞退两名“大学生村官”引起舆论关注。凤阳县人事局局长高峰拿着一份聘用合同说：“辞退易福的理由只有一条，连续两个月没有到任职的板桥镇陈湾村上班，年度考核不合格。”2006年9月易福等19名大学生被凤阳县聘为“村官”，经过培训，他们到该县几个新农村建设示范村任科技副主任。

记者采访易福时，他讲了四条理由：一是工资待遇太低，生活费每个月600元，还需要结婚送礼，河堤集资等，加上日常零用，所剩无几；二是省里选拔时说表现优秀的，选拔为乡镇机关干部，但在凤阳根本没有执行，到现在为止，几乎没人被选拔；三是对我们不重视，我加入到“村官”队伍是想在农村成就一番事业，但是绝大多数时间没人关心，无事可做；四是发展空间太小，我是大学毕业生，一些想法总是与他们格格不入，缺乏共同语言，“壮志难酬”啊。5.中国人民大学的一份调查显示，超过57%的毕业生认为，担任“村官”是自己在就业压力和优惠政策引力下作出的选择。对农村怀有感情、想成就一番事业的占24%，把农村作为磨练自己舞台的占17%。对于3年届满后的工作去向，40%想考公务员，39%想继续在农村工作，3%想考研（微博）。

“大学生村官”网发起的一项调查显示，在1734名投票者中，21.8%的人表示3年期满后愿意继续留在农村工作；58%的人则决定考公务员进入政府部门。江苏省泗洪县委某副书记说：“有些大学生到村任职只是为以后升迁仕途打基础，把到村任职当成曲线就业的跳板。”

6.新华网2008年4月14日报道，记者近期在安徽农村采访时发现，选派大学生到村任职工作目前存在一些问题：一是这些大学生在农村做“村官”不知道该干啥。农民各自为政，公共物品匮乏，大学生感到无事可干或者无钱干事。二是大学生普遍感觉能力缺乏。农民普遍期待大学生能够给他们带来一些资金、农技、信息、市场方面的服务，遗憾的是大学生一般并不具备这方面的能力，由于缺少必要的配套技能培训，让这些大学生经常心有余而力不足。三是对大学生定位不明确。大学生在农村会发现有很多事情可以做，比如，组织文化活动、开办夜校等等。但当地干部的主要思路是引进技术、发展经济，大学生们的一些想法往往被村干部简单否定了，使得大学生很郁闷。四是大学生到村后有的处于放任状态。有的下去后没有人管、没有人问，有问题也不知道找谁解决。

有专家认为，做好高校毕业生到农村任职工作，要特别注意处理好以下四个方面的问题：一是思想“稳定”问题。当“村官”既不是做秀，更不是镀金。虽然“村官”是培养干部的一条途径，但并不保证将来个个都能当大官。这就要求“大学生村官”要有长期当好“村官”的思想准备，否则一旦遇到困难或挫折，便会产生打退堂鼓的思想。二是工作“深入”问题。农村是社会生产第一线，工作内容极为丰富，不是英雄无用武之地，就是看你是不是真心钻进去，肯不肯培养对农村和农民的感情，把自己所学的科学知识用于农村社会实践活动。三是方法“科学”问题。社会本身就是一个错综复杂的矛盾体，矛盾无处不在、无时不有。只要紧紧依靠广大农民群众，正视矛盾，才能化被动为主动，受到广大农民的欢迎。四是能力“提高”问题。人的知识一是来自书本知识，二是来自实践，只有将理论与实践有机地联系在一起，才能转换成认识世界，改造世界的强大动力。只有干，才能获得，干得越多，才能干得越好。

7.2008年10月27日，胡锦涛总书记在首届“中国十佳大学生村官”的有关汇报材料上做出重要批示，称赞“大学生村官”的创业激情和奉献精神难能可贵。2008年12月22日，国家副主席习总书记主持召开“大学生村官”代表座谈会并作重要讲话。他强调，“大学生村官”是加强党的基层组织建设和推进社会主义新农村建设的重要力量，也是党政机关培养和储备来自工农一线后备人才的重要来源。各级党组织和有关部门要切实关心“大学生村官”的成长成才，着力构建“大学生村官”工作的长效机制，努力使“大学生村官”下得去、待得住、干得好、流得动。

三、申论要求

(一)根据给定资料，概括选聘优秀高校毕业生到农村任职的主要内容及其作用。要求：全面、准确，简洁，300字左右。(20分)

(二)就给定资料4中“大学生村官”易福被辞退一事，简要谈谈你的看法。要求：观点明确，条理清晰，语言简洁顺畅，不超过400字。(30分)

(三)结合给定资料内容，以“历练与使命”为题，写一篇文章。要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言简洁流畅，800～1000字。(50分)

参考答案

(一)

答案一

根据上述材料，选聘优秀高校毕业生到农村任职的主要内容及其作用概括归纳如下：其主要内容是，政府选聘专科以上学历应届或往届优秀高校毕业生，到农村乡镇担任村党支部书记助理、村委会主任助理和团委书记、副书记等职务。其主要作用有，一是加强农村基层组织建设，培养高素质的新农村建设带头人；二是培养具有坚定理想信念和奉献精神，对人民群众有深厚感情的党政干部后备人才，形成来自基层和生产一线的党政干部培养链；三是引导高校毕业生转变就业观念，面向基层就业创业，到经济社会发展最需要的地方发挥专长、施展才华，为建设社会主义新农村、带领群众致富、实现全面建设小康社会宏伟目标提供人才支持和组织保证。

答案二

“选聘优秀高校毕业生到农村任职”就是政府选聘专科以上学历应届或往届优秀高校毕业生，到农村乡镇担任村党支部书记助理、村委会主任助理和团委书记、副书记等职务。

优秀高校毕业生到农村任职可以为建设社会主义新农村、实现全面建设小康社会宏伟目标提供人才支持和组织保证，这是选聘“大学生村官”的根本政治作用；使大学生发挥专业特长，服务农村经济、社会、文化和基层民主建设，带领农民群众致富，促进“三农”问题的有效解决，为建设社会主义新农村贡献力量，这是宏观层面的具体作用：有利于大学生丰富工作实践和人生经验，在艰苦环境的历练中提高综合素质，全面成长，为将来在新的更广阔的舞台上负起更大使命奠定基础，这是大学生自身微观层面的具体作用。(二)

答案一

易福被辞退一事反映的是“大学生村官”流失现象，由此可看出“大学生村官”不安于基层的原因有如下几点：一是认为工作待遇太低：二是认为后续考评选任不够完善；三是认为不受重视：四是认为发展空间太小。

“易福事件”所反映出的问题应引起我们的足够重视，政府应当在工作待遇、后续考评选任和工作环境改善等方面采取措施加以改进。同时，此事件也暴露出大学生自身素质和心态存在问题，需要加强教育引导。

为此，我认为推出有针对性的对策是很有必要的：一是做好大学生思想教育引导工作，打牢安心农村工作的思想基础；二是政府要改善大学生村官待遇，落实后续考评选任等方面的优惠政策：三是要加强他们的后续培养和服务工作，提高其工作能力和服务农村的水平。长效机制是指能长期保证制度正常运行并发挥预期功能的制度体系，我们要从政策环境和大学生教育这两个方面入手，通过多种措施并举，促进人才的全面成长和顺利流动，构建“大学生村官”工作的长效机制。从而实现“大学生村官”下得去、待得住、干得好、流得动。

答案二

易福被辞退一事说明当前“大学生村官”流失现象较为严重。原因有多方面：首先，大学生刚踏进社会。缺乏相应的社会实践和工作经验，对农村现状缺乏一定的了解，因此，在解决农村实际问题上能力有限。其次，农村艰苦的工作条件使一些“大学生村官”产生了逃避心理，不下乡、不进地，没有一个正确的工作态度和表现，缺乏脚踏实地的工作作风。再次，时代不同，他们的思想观念和做事方法与领导阶层有着很大的差异，与之沟通困难。受一些人情风俗和利益关系影响，“大学生村官”的工作开展难度较大。再次，激励保障政策落实得不到位，工资待遇低，办公费用少，福利保障措施不全。为此，要使“大学生村官”的工作顺利开展，基层政府在落实保障措施、提高他们的工资待遇、保证办公经费供给的同时，还应多提供一些锻炼学习的机会，以增强他们的社会实践能力。同时，“大学生村官”自身也要加强自身素质的培养和农技知识水平的提高，以严谨、踏实的工作态度来为社会主义新农村贡献力量。　(三)参考范文

历练与使命

高校毕业生是党和国家宝贵的人才资源，是全面建设小康社会、推进中国特色社会主义伟大事业的生力军。选聘高校毕业生到村任职，即选大学生当村官，是深入贯彻党的十七大精神、全面落实科学发展观的重要举措，具有重大的现实意义和深远的历史影响。他们肩负着新农村建设的责任，承载着一个时代的使命。

选聘高校毕业生到农村任职，政治性、政策性强，涉及面广，由于自身态度、意志和素质、能力的欠缺，以及政策落实不到位等因素，一些大学生村官在农村工作开展不顺，难以做长、做稳。为确保“大学生村官”政策的有效实施，发挥这支力量的积极作用，从各级政府、高校到大学生自身，都要努力采取措施，保证“大学生村官”在农村得到历练的同时，更好地完成新农村建设的历史使命。

首先，高校要重视毕业生任“村官”的教育培训工作。通过开展一系列有力、有效的思想政治教育工作和成才观与就业观教育工作，向大学生介绍农村建设发展的现状，倡导大学生到基层农村去服务的理念，并且利用母校深厚的科研实力，支援他们开展实际工作。

其次，认真抓好岗前培训。通过理论学习、现场教学、经验传授等方式，帮助他们学习和把握新农村建设的目标要求，学习做好新时期农村工作和群众工作的有效方法。到

农村工作后，要建立正常的“传帮带”制度实行优秀基层干部一对一帮助指导，手把手传授经验，使他们尽快融入农民群众、适应农村工作。

再次，提供干事创业舞台。地方领导对到村任职的大学生，要多压担子、多交任务，把他们安排到最能发挥作用的岗位，让他们积极参与科技与信息推广、农村社会事业管理、村镇规划建设、项目招商引资、法律法规宣传等方面的工作。

第四，基层落实保障措施。农村条件比较艰苦，选聘大学生到村任职，既要做好思想政治工作，又要落实激励保障政策。比如，在人员编制、工资待遇、安家补助、户口管理、助学贷款偿还等方面的激励保障政策要确保兑现。另外，各级财政要保证大学生村官的办公经费，确保大学生下得去、干得好、留得住。

第五，大学生要树立正确的人生观、价值观。要真心付出，敢于吃苦耐劳，乐于奉献。积极主动响应“到基层去、到农村去”的号召，将参加农村工作作为就业的重要选择，努力学习与岗位相关的知识，掌握农村所需的一技之长，并打牢长期服务的思想基础。

在学校和政府的扶助下，只要大学毕业生在农村的广阔天地中找准自己的位置，积极进取，奋力拼搏，在学习中成长，在成长中历练，在历练中担负起更重要的使命，那么他们的人生价值和理想终将实现，新农村美丽的面貌也将悄然而来！