2009年重庆 福建 内蒙古公务员申论真题及答案五

10. 据四川有关部门调查，德阳市在土地流转过程中陆续出现了一些比较突出的问题。

例如，41791起土地流转案例中，签订规范合同的仅4223起，占10.1%；签订不规范合同的3137起，占7.2%；不签合同的34431起，占82.7%。一些没有签订土地流转合同或合同内容不完善、特别是租金约定不合理的土地流出方或流入方常常受利益驱动单方面毁约，引起矛盾。

又如，一些承租方在租赁农地后，擅自改变用地性质，将农业用地私自用于房地产开发，成为建设用地。这种情节严重的做法造成不良影响，对耕地危害较大。

再有，土地流转的规模不大，土地利用很不合理，土地经营难以形成集约化生产。许多企业或业主在农村租赁土地都希望规模化经营土地，好采用机械化耕种。但由于不同农户之间利益目标不一致，常常导致较大规模的土地流转因个别农户不同意而难以成功。

参考文献1《中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议决议》摘录：

必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，调整国民收入分配格局，建立和完善强农惠农政策，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。

参考文献2《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（简称“2009年中央一号文件”）

土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的土地流转主体地位，任何组织和个人不得强迫流转，也不能妨碍自主流转。按照完善管理、加强服务的要求，规范土地承包经营权流转。

三、作答要求

(一)根据给定资料，概述当前农村土地承包经营权流转的主要方式及其作用。（20分）

要求：紧扣给定材料，准确全面，不超过250字。

(二)试分析“给定资料6-9”对加快我国城乡经济社会发展一体化建设提供了哪些重要启示。（30分）

要求：观点明确，分析恰当，条理清楚，不超过350字。

(三)认真阅读“参考文献2”，结合给定资料内容，以“从2009年中央一号文件所想到的”为副标题，自选角度，写一篇议论文。（50分）

要求：自拟主标题，观点明确，分析深入，内容充实，结构完整，语言生动流畅，总字数1100-1300字。