2016年9月10日山东省东营市直机关遴选公务员笔试真题

　　一、判断题

　　二、单选题

　　三、多选题

　　四、案例分析题

　　1、某周一上班，你接到某企业负责人电话，称有群众堵住了该企业大门，致使企业生产无法进行，如果你是事件处置小组组长如何处理?

　　2、你是创业者王家晨，中央出台了一系列自主创业扶持政策，但你发现这些政策落实困难，创业过程中到机关咨询相关政策总遇到踢皮球，机关不作为，面对这种情况，你会怎么办?

　　3、你在外地旅游，吃饭被宰，找旅游部门，旅游局让你食品安全局，食品局让找城管，城管让你找公安，公安让找消费者协会，找来找去事情都没有解决，请你说说产生这种情况的原因，该如何解决?

　　五、材料分析与作文

　　材料背景：

　　供给侧改革是“十三五”时期我国发展的“衣领子”、“牛鼻子”。抓准、抓住、抓好这个战略重点，是保证“十三五”发展开好头、起好步的关键。

　　清理僵尸企业无疑是其中的一项重要部署。目前，中央已经明确资产重组、产权转让、关闭破产是清理处置僵尸企业的主要路径，“重组救活为主、破产退出为辅”是处置僵尸企业的基本方针。

　　然而，虽然近来清理僵尸企业的鼓声如雷鸣般轰响，但有些地方却很“冷静”，仍是按兵不动。

　　有的说，“事情太复杂，先看看，等一等，别给自己惹麻烦”;

　　有的说，“不是不想清理僵尸企业，而是拿不准，怕被指责国资流失”;

　　也有的怕得罪人，落个败家子的坏名声，特别企业负责人中相当一批临近退休的，有硬拖到底的想法，把清理僵尸企业的难题留给下一届。

　　这些问题，可能既有自下而上自发性和自上而下主动性不足的主观层面的问题，也有为上者“敦促”相关部门推进改革的手段匮乏和为下者利用群众热情借势推进改革的能力不足的客观层面的问题，还有操作上困难的问题。接下来要着力解决的是如何让顶层设计与企业自发形成合力，这既需要给地方政府和社会的首创性留出足够的空间和弹性，更需要一俟时机成熟，顶层应有排除阻力、锐意革新的决心和能力，有化阻力为动力的神奇力量。

　　长期以来，政府扮演着制度设计者、资源调动者、变革推动者、利益协调者多重角色，由此产生许多难以解决的矛盾：政府既是改革的主体，同时又是改革的客体。改革进入深水区，核心标志之一是政府日益成为改革的对象，这并非易事。

　　尤其是对于地方政府来说，企业破产退出，意味着地区生产总值减少、财政收入下降、区域产业结构改变、就业压力上升、社会不稳定因素增加。因此，一般情况下地方政府总是希望能够尽可能维持企业持续经营，而不是推动企业破产退出。

　　因此在清理僵尸企业的过程中，地方政府可能会存在规避或扭曲改革的主观意图。退一步说，即使各级官员具有不折不扣贯彻中央意志的主观愿望，也可能由于对中央核心精神把握不准或忽视因地制宜，出现改革的失真和扭曲。

　　事实上，兼并主体与被兼并者可能会联合反对。为什么不想兼并，因为僵尸企业自身的资产状况非常差，尤其是那些本身不占有特定资源的僵尸企业，并购的价值更低。此外，兼并相对容易，但后期的整合重组却困难重重。从僵尸企业来说，一旦被并购，不仅会丧失经营自主权，而且会失去长期以来享有的特定行政级别以及与此相对应的特定待遇;尤其是那些临近退休的特困国企负责人，其维持独立运营、反对兼并重组的动力最为明显。对国有僵尸企业来说，员工主要担心的是随着并购的发生，可能会导致员工身份发生改变，从而影响到未来工作的稳定性和待遇的可预期性，特困民企的员工也会表现出明显的反并购倾向。

　　还有一点不得不提。在当前IPO制度及并购重组炒作热潮的推动下，我国上市公司存在特殊的壳价值，一些具有较好盈利能力与发展前景的企业由于短期内难以自己通过直接IPO上市，往往转向寻求借助对上市公司的并购重组来完成上市;这时候，那些长期亏损却又能够借助现行退市制度不健全而占据上市资源的企业，也就成了那些急于上市企业的并购首选目标：付出相对较低的并购成本，就能够快速实现上市。这些企业同样是僵尸企业“僵而不死”的支撑之一。

　　银行往往是僵尸企业最主要的债权人，企业一旦破产退出，银行负债将彻底失去回收的可能性。为了维持僵尸企业的继续生存，部分债权银行甚至不惜继续为原本已经扭亏无望的僵尸企业继续提供融资，以临时性解决其持续运行问题。

　　而从实际操作来看，推进僵尸企业破产退出，也可能会遭遇无法注销的困境。目前在各地仍存在部分长期无实质性经营活动，并且已经严重资不抵债的僵尸企业，无法依法注销，被迫在名义上继续存续。这类企业往往都是因陷入经营困境而被大型国有企业集团托管的中小型国有企业，这些企业本来应该依法破产，然后进行注销。但由于历史遗留下来的欠税问题，以及难以厘清的债权债务问题，尽管托管方一直努力采取措施对上述问题进行相关处理，但往往难以满足公司注销的法律要求，无法完整提供公司注销所需要的各种材料，导致被迫勉强继续维持这些被长期托管、无实质性存在价值与意义的僵尸企业继续在名义上存活运行。

　　问题1：请概括总结清理僵尸企业的难点和阻力，300字。

　　问题2：请根据材料自拟题目写一篇对策性文章，1000字左右。