2020年北京市政府工作报告【考试重点】

2020年北京市政府工作报告

（考点整理）

1.2019年，北京市把新中国成立70周年庆祝活动服务保障作为重大政治任务和全市工作的重中之重，团结一心、砥砺奋进，大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，抓好“三件大事”，打好三大攻坚战，办成了一系列大事喜事，保持了经济社会持续健康发展。

2.2019年，北京市初步预计，全市地区生产总值比上年增长6.2%左右，一般公共预算收入增长0.5%；居民消费价格上涨2.3%，城镇调查失业率保持在4.4%左右，全市居民人均可支配收入实际增长6.3%左右。

3.2019年，北京市圆满完成新中国成立70周年庆祝活动等重大活动服务保障任务，群众游行的主题为“同心共筑中国梦”。

4.北京成功举办2019年中国北京世界园艺博览会，成为展出规模最大、参展国家最多的一届国际园艺盛会，展示了新时代中国生态文明建设的非凡成就。

5.2019年，北京市统筹做好各项重大活动服务保障，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛、亚洲文明对话大会、2019年国际篮联篮球世界杯取得圆满成功。

6.2019年，北京市深入实施新版城市总体规划。坚持完善首都规划重大事项向党中央请示报告制度，确保首都规划权属党中央。出台生态控制线和城市开发边界管理办法，制定战略留白、减量发展等政策，城乡建设用地规模连续两年下降。

7.2019年，北京市健全国土空间规划体系。高质量编制首都功能核心区控制性详细规划，完成长安街及其延长线品质提升详细规划。编制完成老城整体保护规划，探索街区更新“保障对保障”实施机制，完成雨儿胡同“共生院”改造，启动菜市口西片区申请式改善。实施长城文化带、西山永定河文化带保护发展规划，发布大运河文化保护传承利用实施规划和五年行动计划，香山革命纪念地对外开放。

8.2019年，北京市京津冀协同发展取得重大标志性进展。疏解整治促提升专项行动深入推进。“留白增绿”完成绿化1686公顷。实施便民店建设提升三年行动计划，精准补建便民商业网点1190个。“回天地区”三年行动计划取得阶段性成效。

9.2019年，北京市副中心城市框架有序拉开。制定副中心老城双修与更新三年行动计划。

10.2019年，北京市协同发展重点领域任务加快落实。北京大兴国际机场建成通航，北京进入航空“双枢纽”时代。全力支持河北雄安新区建设，京雄城际北京段开通运营。生态环境协同治理成效明显，黄河水首次入京，永定河山峡段河道40年来首次实现不断流。

11.2019年，北京冬奥会、冬残奥会筹办工作顺利推进。京张高铁开通运营，标志着冬奥会配套建设取得了新进展。实施“科技冬奥”行动计划，推出智能场馆改造、云转播等示范项目。发布北京冬奥会遗产战略计划。

12.2019年全国科技创新中心建设全面加速。北京围绕优化创新生态，发布实施新时代深化科技体制改革30条政策措施，修订科学技术奖励办法，推动出台促进科技成果转化条例，科研人员长期盼望的科技成果权属改革等实现制度性突破。成立金融科技研究院，金融科技与专业服务创新示范区在全国率先开展“监管沙盒”试点，北京成为全球金融科技聚集度最高的城市之一。

13.2019年，北京市积极应对中美经贸摩擦，制定稳外贸一揽子措施，全市货物进出口增速持续高于全国平均水平。中国国际服务贸易交易会提质升级，参展参会人次增长3倍，“一带一路”国家参与率超过70%。实施国际学校发展三年行动计划，“类海外”环境加快形成。

14.2019年，北京市先后制定实施优化营商环境2.0版、3.0版改革政策，在国内营商环境评价中继续保持第一。特别是在全国率先推行社会投资低风险项目全流程简易办理，办理建筑许可压缩至5个环节、20天办结，世行排名相当于从132名跃升至32名，提高了100位；开办企业、获得电力、执行合同等3个指标进入全球前20强。

15.2019年，北京市群众和企业办事便利化水平显著提升。以群众在任何一个窗口都可以办理各类事项为目标，市、区、街道乡镇政务服务中心实施综合窗口。市区两级政府设定的证明全部取消，办事所需的“其他”兜底条款全部取消，群众办事申请材料和办理时限均压减60%。开通58个“办成一件事”主题，填报一张表单就可以完成信息一次采集。推进政务服务事项标准化规范化，行政许可等11类事项在三级政务服务大厅实现名称、类型、依据、编码“四统一”。

16.2019年，北京市全面落实国家各项减税降费政策，全年为企业和社会减负约1800亿元。

17.2019年，北京市全面落实中央“六稳”要求，经济运行保持在合理区间。围绕首批“夜京城”地标、商圈和生活圈，点亮夜间消费场景，开发文旅夜游项目，完善交通等公共设施与服务，打造有品质有温度有特色的夜间经济。开展王府井等4个重点商圈改造提升，启动首批10家传统商场“一店一策”升级改造。出台推进文化和旅游融合发展的意见，延庆、怀柔、平谷被认定为首批国家全域旅游示范区。市管国有企业转型创新步伐加快，国有企业科技支出增长40%左右。完成10家一级企业调整重组，组建北京创新投资公司支持高精尖产业发展。国有企业增加上缴利润，有力促进了财政收支平衡。

18.2019年，北京市城市精细化管理水平不断提高。深入推进“一微克”行动，细颗粒物年均浓度继续大幅下降。

19.2019年，北京市坚持“优供、控需、强治”，以停车秩序整治为突破口，推进交通综合治理取得初步成效。

20.2019年，北京市城乡环境持续美化。深入实施美丽乡村建设三年行动计划，两年累计完成2200多个村庄规划，启动“百村示范、千村整治”工程，户厕无害化率达到97.6%，农村人居环境明显改善。更多使用乡土树种，注重提升城市森林体系的整体性和连通性，全市森林覆盖率达到44%。延庆区创建成为国家森林城市。有序开展垃圾分类，生活垃圾分类示范片区创建率达到60%。

21.2019年，北京市坚持民有所呼、我有所应，深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革，大力推行接诉即办，市、区、街道乡镇三级联动，强化“部门+行业”考评导向，畅通服务群众的“最后一公里”。完成街道“大部制”改革，推动城市治理重心下移、资源下沉。拓展“回天有我”服务范围，引导市管国企、民企、社会组织和智库回社区报到服务，积极探索大型社区治理长效机制。

22.2019年，北京市保障和改善民生力度持续加大。全面实施稳就业各项举措，投入失业保险基金96.7亿元。积分落户申报实现全网通办，6007人取得落户资格。提高社会救助标准，城乡低保标准提高到每月人均1100元、增长10%。

23.2019年，北京市落实“一城一策”长效调控机制，着力稳地价、稳房价、稳预期，房地产市场保持平稳。加快建设一批租赁型宿舍，着力解决快递小哥等务工人员的住宿困难问题。

24.2019年，北京市持续加大教育投入，增加中小学教师绩效工资，调整分配方式。加强普惠性幼儿园规范管理，开展小区配套幼儿园治理。中小学集团化办学覆盖学校新增100所，“三点半”课后服务覆盖所有中小学。支持高校“双一流”建设，组建沙河、良乡高教园区理事会，推动校城融合、科教融合和产教融合。

25.2019年，北京市深入实施“五个一”为一体的医耗联动综合改革，提高医保住院报销封顶线和大病保险报销比例，配套实行分时段精准预约等40项提升医疗服务的具体措施，基层诊疗量增长10%以上，分级诊疗成效明显。积极开展国家药品集中采购和使用试点，集中采购药品价格平均降低50%以上。加强院前急救体系建设,院前急救呼叫满足率达到95%。无偿献血人数和献血量增幅均居全国第一，乡村医疗卫生服务实现全覆盖。

26.2019年，北京市扎实推进文化惠民。完善实体书店扶持政策。艺术创作持续繁荣，涌现出《流浪地球》《天路》等一批精品力作。

27.2019年，北京市聚焦“两不愁三保障”突出问题，更加注重扶贫工作的精准性。平原区与生态涵养区结对协作顺利推进，全市低收入农户人均可支配收入增长20%左右、明显快于全市居民。

28.2019年，北京市全面推进城市安全发展。健全地方金融监管和风险处置两个协调机制。严格落实食品安全监管责任，在全国率先实现中小学校、托幼机构、养老机构食堂“阳光餐饮”工程建设全覆盖。深入抓好“信访积案化解年”活动，矛盾风险排查化解网络不断健全。

29.2019年，北京市政府自身建设全面加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。落实直接联系群众制度，深入基层一线开展调查研究，推动“四不两直”调研常态化。牢固树立过“紧日子”的思想，一般性支出压减10%。深入实施北京大数据行动计划，建立市级部门职责、目录、数据规范体系，打造“目录区块链”系统，实现政府部门数据上云汇集，促进政务服务和公共服务信息安全共享。

30.在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前世界经济增长持续放缓，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，北京实现城市更新和高质量发展也面临诸多问题和挑战。主要是：经济下行压力加大，财政收支平衡难度增加；原始创新能力不足，科技创新支撑产业发展驱动力不够，消费潜力没有充分释放，发展新动能还需大力培育；人口资源环境矛盾依然突出，治理“大城市病”、打好污染防治攻坚战等还需持续用力；公共服务供给不平衡不充分问题尚未解决，民生领域仍存在短板；构建更加有效的首都治理体系任务繁重，制度建设和治理能力建设需要下更大功夫。同时，政府系统形式主义、官僚主义现象不同程度存在，一些干部作风能力还不能适应推动高质量发展的要求，等等。

31.2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，既是决胜期，也是攻坚期。做好各项工作，必须牢牢把握我国发展重要战略机遇期，始终胸怀中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，紧紧围绕“都”的功能谋划“城”的发展，以“城”的更高水平发展服务保障“都”的功能，更好地履行首都职责，奋力推动首都高质量发展。必须牢牢把握决胜全面建成小康社会的奋斗目标，坚持以人民为中心的发展思想，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，全力抓好保障和改善民生各项工作，切实增强人民群众获得感幸福感安全感。必须牢牢把握坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略安排，全面深入贯彻党的十九届四中全会精神，推动各方面制度更加成熟更加定型，不断完善首都治理体系，切实提高治理能力。必须牢牢把握新版城市总体规划2020年近期目标，全面对照各领域节点任务，以最高标准、最严要求抓好规划实施，确保建设国际一流的和谐宜居之都取得重大进展。

32.2020年北京市政府工作的总体要求是：坚持以习总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习总书记总书记对北京重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，继续大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，抓好“三件大事”，打好三大攻坚战，扎实推动高质量发展，切实保障和改善民生，全力维护首都安全稳定，不断将全面从严治党引向深入，更加奋发有为地推动首都新发展。

33.2020年北京市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；一般公共预算收入规模与上年持平；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；城镇调查失业率低于5%；居民收入增长与经济增长基本同步；单位地区生产总值能耗较2015年下降17%，单位地区生产总值二氧化碳排放较2015年下降20.5%，单位地区生产总值水耗下降3%左右，尽最大努力推动生态环境质量持续好转。

34.2020年，北京市要高质量推进新版城市总体规划实施，确保完成近期目标任务。以首善标准深化规划编制实施。坚持首都规划向党中央负责的体制机制，坚决维护规划的严肃性和权威性。做好首都功能核心区控制性详细规划实施工作。推动修订历史文化名城保护条例，调整和完善历史文化街区划定，制定历史建筑管理办法。加强老城整体保护，修复历史文脉和胡同肌理。推进中轴线申遗保护，启动正阳门箭楼修缮等工程，整体提升中轴线南段步行环境。持续抓好三条文化带建设，重点推进箭扣长城三期修缮工程、路县故城考古遗址公园建设。

35.2020年，北京市要抓好分区规划实施，压茬编制街区控制性详细规划，启动编制乡镇国土空间规划，构建国土空间全域管控体系。调整用地结构，拓展生态空间，平原地区开发强度下降到45%以内。

36.2020年，北京市要以钉钉子精神抓好规划自然资源领域问题整改。建立“村地区管”管理体系，以及区、乡镇、村三级管理责任制度，健全土地用途管控机制，加强合同监督管理。

37.2020年，北京市要紧抓疏解北京非首都功能“牛鼻子”不放松，推动实现京津冀协同发展中期目标。全面完成疏解整治促提升专项行动阶段性任务。建立健全整治类专项任务“计划管理+动态清零”机制。制定实施背街小巷环境精细化治理三年行动计划，由核心区向中心城区、城市副中心和其他区的建成区延伸，打造200条示范背街小巷。强化“留白增绿”，腾退土地实现增绿1600公顷。鼓励特色小店发展，建设提升1000个便民商业网点。完成“回天地区”三年行动计划任务。

38.2020年，北京市要更有力推动城市副中心高质量发展。落实好副中心老城双修与更新三年行动计划年度任务。

39.2020年，北京市要抓好协同发展重点领域任务落实。主动支持雄安新区建设，抓好“三校一院”交钥匙项目，推进雄安新区中关村科技园建设。

40.2020年，北京市要精心筹办北京冬奥会、冬残奥会。加快实施“科技冬奥”重点专项，深化底层技术开发和应用场景建设，推动新技术在冬奥筹办中示范应用。成立北京国际奥林匹克学院，加强奥林匹克教育示范校和冰雪运动特色校建设。

41.2020年，北京市要深入实施创新驱动发展战略，努力建设具有全球影响力的科技创新中心。实施促进科技成果转化条例，落实好法律赋予的科研人员科技成果所有权或长期使用权。

42.2020年，北京市要更好发挥“三城一区”主平台支撑引领作用。聚焦“科学”与“城”的功能，创新管理体制机制，分区域、分步骤推进审批权限赋权和下放，深化协调联动发展。未来科学城要增强创新要素交流互动的活跃度和聚集度，深化与央企合作，营造“龙头企业+中小创新企业+公共服务平台+高校”的创新生态。东区重点布局能源产业，打造具有国际影响力的“能源谷”；西区沙河高教园加强产教合作，中关村生命科学园建设具有全球领先水平的“生命谷”。

43.2020年，北京市要以更大力度促进高精尖产业发展。出台我市构建现代化经济体系实施方案。抓住全球产业链调整机遇，实施制造业数字化、智能化、绿色化改造提升计划。重点发展集成电路产业，以设计为龙头，以装备为依托，以通用芯片、特色芯片制造为基础，打造集成电路产业链创新生态系统。深入落实5G产业发展行动方案，稳步推进5G通信网络建设。以工业互联网、车联网为重点推进垂直行业场景应用，建设基于5G的长距离自动驾驶测试示范线。建设人工智能开源开放创新平台，集中推出“AI+医疗”“AI+政务”等一批应用场景。

44.2020年，北京市要坚持以全球视野推动开放创新和国际合作。加快实施“一带一路”科技创新北京行动计划。高水平办好中关村论坛，努力打造成为集科技交流和创新成果展示、发布、交易于一体的国际化科技创新交流合作平台。

45.2020年，北京市要深化改革开放，打造国际一流的营商环境高地。实施更高水平全面开放。发挥服务业扩大开放综合试点与自由贸易试验区政策叠加优势，以高水平开放政策为牵引，聚焦高端专业服务业、数字贸易等重点领域，开展“产业+区域+制度”开放模式集成创新，提升服务业发展水平和服务贸易竞争能力。

46.2020年，北京市要加强国家金融管理中心建设。加快国家级金融科技与专业服务创新示范区建设，推动“监管沙盒”试点取得成效，努力建设具有全球影响力的金融科技中心。

47.2020年，北京市要高标准推进大兴国际机场临空经济区、自贸试验区、综合保税区“三区”建设。

48.2020年，北京市要完善国际教育、国际医疗等配套政策和设施，加快国际人才社区建设，持续营造“类海外”环境。

49.2020年，北京市要持续改革优化营商环境。进一步对标国际规则和最佳实践，落实优化营商环境3.0版改革政策，全面完成优化营商环境三年行动计划各项任务，推动出台我市优化营商环境条例。加快构建以信用为基础的新型监管机制，推行告知承诺审批制度改革，在北京经济技术开发区试行“一枚印章管审批”制度。不折不扣落实好国家减税降费政策。优化公开透明、稳定可预期的市场环境，进一步激发民营企业发展活力和创造力。

50.2020年，北京市要以“办成一件事”为目标，聚焦解决企业、群众办事创业全过程中遇到的难点和痛点，再推出一批“一件事套餐服务”。探索实行基层政务服务大厅周末服务制度。在城市副中心建设智能政务服务大厅。建立以区块链技术为支撑的政务信息资源共享和业务协同机制，开展“秒批”“无感审批”等智能场景应用。

51.2020年，北京市要深化消费领域供给侧结构性改革。启动商务中心区等商圈改造，持续推进传统商场“一店一策”升级改造，支持首店首发，保护传承老字号，着力构建标志性全球知名商圈。促进商业、文化、体育、娱乐、教育、旅游、会展等多元业态有机结合，形成行业融合发展的消费生态系统。实施“点亮北京”夜间文化旅游消费计划，扩大夜间经济的影响力和覆盖面。坚持包容审慎监管，简化商业活动备案和审批流程，在确保安全的前提下支持“外摆”“快闪”等新型消费形式发展。

52.2020年，北京市要加强精治共治法治，不断提升城市治理能力和治理水平。推动交通综合治理取得新成效。坚持以人为本，扎实推进慢行优先、公交优先、绿色优先，深入实施交通综合治理行动计划，中心城绿色出行比例提高到75%。突出慢行网络的系统性和连续性，以保障步行、自行车路权为核心，整治378公里自行车道，开展滨水、绿道与慢行系统的功能融合试点。

53.2020年，北京市要继续打好蓝天保卫战。全面实施国六(B)排放标准，严格执行国三标准柴油货车全市域限行政策。

54.2020年，北京市要持续扩大高品质绿色生态空间。高质量推进新一轮百万亩造林绿化工程，全市新增造林绿化17万亩，继续完善互联互通、生物多样的城市森林生态系统。加快建立自然保护地分类分级管理体系，推动通州、怀柔、密云创建国家森林城市。全面推进节水型社会、海绵城市建设，建成区20%以上面积实现70%降雨就地消纳和利用。

55.2020年，北京市要着力推动共建共治共享。继续深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革，优化接诉即办工作机制，以落实“七有”“五性”监测评价指标体系为主线，发挥12345市民服务热线和网格化城市管理平台作用，建立“热线+网格”为民服务模式，推动主动治理、未诉先办。实施街道办事处条例，抓好乡镇机构改革，建立街道乡镇职责清单制度，做好协管员队伍下沉、整合和规范工作。推动物业管理条例制定和实施，建立健全社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业等共同参与的议事沟通、协同治理机制，将物业服务管理纳入社区治理体系。

56.2020年，北京市要以更大力度统筹城乡区域发展，推动乡村振兴取得重要进展。完成美丽乡村建设三年行动计划，开展第三批村庄规划编制，农村人居环境普遍达到“干净整洁有序”。依法依规推动集体经营性建设用地入市，制定宅基地管理办法，规范利用闲置农宅，发展精品民宿等绿色产业，不断提升京郊旅游发展品质。创新科技、产业、市场相结合的农业生产组织形式，吸引各类人才到农村创新创业，培养一批爱农业、懂科技、会管理的新时代农民企业家。完成低收入农户“脱低”任务，探索建立解决相对贫困的长效机制，增强低收入村、低收入农户自我发展能力。

57.2020年，北京市要提升重点区域协调发展水平。深入实施新一轮城市南部地区发展行动计划，进一步完善新型城镇体系，在重点廊道和主要交通沿线试点规划建设新市镇。总结推广王四营乡试点经验，推进“一绿”地区城市化建设，探索“二绿”地区规划建设新路径。

58.2020年，北京市要助力受援地区全面完成脱贫攻坚任务。聚焦深度贫困地区，扎实开展产业、就业、教育、医疗精准帮扶，助力受援地区如期脱贫。深化“携手奔小康”行动，持续开展消费扶贫，加大智力支援，巩固脱贫成果。深化南水北调对口协作、京沈对口合作和区域合作，实现优势互补、合作共赢。

59.2020年，北京市要紧扣“七有”“五性”，让人民群众有更多获得感幸福感安全感。适应适龄儿童教育需求变化，落实《首都教育现代化2035》及五年实施方案，构建德智体美劳全面培养的教育体系。加强基础教育研究，深化基础教育改革，以加强体育锻炼为重点，进一步做好中小学课后服务。完成第三期学前教育行动计划，新增学位3万个，普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上。推进中小学区域集团化办学。深化体制机制改革，加快推进沙河、良乡高教园区建设。支持产教融合型企业参与职业教育，统筹发展民族教育、特殊教育、网络教育和继续教育，加快建设学习型城市。

60.2020年，北京市要深入推进健康北京建设。健全覆盖全人群、全生命周期的健康服务体系，促进以治病为中心向以健康为中心转变，加强妇幼、老年人、残疾人等重点人群照护服务。试点推进健康联合体和紧密型医联体建设，引导二级医院和非公立医疗机构参与家庭医生签约，实现每万名居民拥有3名全科医生。完善分级诊疗服务体系，出台电子病历互联互通互享等医疗服务改善新举措，优化就诊流程和就医环境。推动医院安全秩序保障立法，改善医患沟通机制，切实维护广大医务工作者人身安全和健康医疗秩序。推进药品阳光采购和京津冀医用耗材联合采购，合理降低药品和耗材价格，规范调整医疗服务价格项目。持续提升院前急救服务能力，院前急救呼叫满足率保持在95%以上。研究制定公共卫生体系能力建设三年行动计划，提高传染病和突发公共卫生事件处置能力，着力推进丰台、大兴创建国家卫生区。实施健康北京中医行动计划，推动出台中医药发展条例。

61.2020年，北京市要扎实做好就业和社会保障工作。深入实施职业技能提升三年行动计划，针对高精尖产业、城市运行保障、生活性服务业等方面的用人需求，实施清单化、目录化、菜单式培训。推进社会救助审批权限下放改革，建立困难群众动态管理机制，加强低收入农户帮扶与社会救助政策衔接，实施精准救助。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

62.2020年，北京市要保持房地产市场平稳健康发展。坚持“房住不炒”，进一步完善长效管理调控机制。加快集体土地租赁住房建设，努力满足在京就业创业人才、城市运行保障人员等租赁需求。扩大平房直管公房申请式改善、“共生院”改造试点范围。

63.2020年，北京市要提升公共文化服务效能。深化文化领域供给侧改革，扩大优质文化产品供给。实现全市图书馆一卡通全覆盖。鼓励具备条件的公园、博物馆、文化馆等延长开放时间。推进文化与金融、科技、旅游等深度融合，加快文化和科技融合示范基地建设。促进媒体融合发展，打造智慧广电媒体和网络

64.2020年，北京市要促进首都体育事业发展。制定落实《体育强国建设纲要》实施方案。创建20个全民健身示范街道和体育特色乡镇。健全公共体育设施开放机制，更好满足市民多样化运动健身需求。推动“体教融合”“体社融合”。

65.2020年，北京市要提升政府治理效能，努力建设人民满意的服务型政府。牢记“看北京首先要从政治上看”的要求，始终在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上作表率，不折不扣落实党中央决策部署。