2008年重庆公务员考试《申论》真题及参考解析

　重庆市2008年面向社会公开考试录用公务员

　　《申论》试卷

　　一、注意事项

　　1.本试卷由阅读资料与作答要求两部分构成。考试时限为120分钟。其中阅读资料参考时限为30分钟，作答参考时限为90分钟。

　　2.监考人员宣布考试结束时，请立即停止作答。

　　3.答题卡上的准考证号用2B铅笔填涂，答题使用黑色字迹的钢笔、签字笔或圆珠笔作答。

　　二、给定资料

　　材料1：到2030年，中国老年人口将达到3.51亿，从2005年开始，全国平均每年增加596万老年人口，年均增长速度达3.28％，大大超过总人口年均0.66％的增长速度。2005年底全国百分之一人口抽样显示，中国六十五岁以上人口逾一亿人，占总人口数的7.7％。

　　据统计，1980年我国在职职工与退休人员的供养比是13∶1，1990年为10∶1，到2003年，这个比例已经锐减到3∶1。此外，每年新增退休人员300多万人，如果现行政策不变，社会统筹养老金收支均衡赤字将在2016年后凸显出来。要应对2030年的人口老龄化高峰的资金压力，战略储备资金至少要达到25000亿元。社保基金需要我国财政在未来20年内，年均向其拨付1000亿元左右的资金。此外，我国现行养老保险制度只覆盖总人口的15％，97％的农村人口没有养老保险。

　　据卫生部统计，60岁以上老年人的慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍，伤残率是全部人口伤残率的3.6倍。老年人消耗的卫生资源是全部人口平均消耗卫生资源的1.9倍。

　　据调查，60以上老年人口余寿中有三分之二的时间处于带病生存，需要不同程度的照料；5％的老年人有入住养老机构的愿望。

　　材料2：“与发达国家人口老龄化水平城镇高于农村的发展历程不同，我国农村老龄化水平超过城镇，农村老龄问题的压力更为突出。”全国老龄工作委员会办公室常务副主任李本公的这一结论得自于2006年2月23日发布的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》。

　　报告指出，根据最近的人口普查数据，我国农村老年人口为8557万人，占老年人口总数的65.82％，农村的老龄化水平高于城镇1.24个百分点。这种城乡倒置的状况将一直持续到2040年。到21世纪后半叶，城镇的老龄化水平才将超过农村，并逐渐拉开差距。

　　与城市相比，农村老龄化带来的压力更大，西部和贫困地区尤为严峻。农村绝大部分地区尚未建立社会养老保险制度，农村新型合作医疗制度目前还处在试点阶段，农民的养老、医疗都缺乏必要的社会保障。同时，因为大批青壮年流入城市打工，赡养服务人口的下降使农村老年人的照料成为难题，因此完善农村养老机构将是今后的一项重要工作。

　　此外，报告还表明，我国人口老龄化发展具有明显的由东向西的区域梯次特征，东部沿海经济发达地区明显快于西部经济欠发达地区，最早进入人口老年型行列的上海和最迟进入人口老年型行列的宁夏比较，时间跨度长达33年。

　　材料3：2006年底，中国广东省的一位71岁高龄的“流浪”老人点燃山火，试图求得在监狱中“养老”。警方调查发现，他五年前就曾因纵火入狱，当时刚刚刑满释放一周。为了不再流浪，老人决定再次“放火”，以求监狱的免费食宿。

　　在黑龙江省鸡西市麻山村有一对80多岁的老夫妇，老头走路困难，老太太瘫痪在床，却遭儿女弃养，直至老夫妇双双死在家中多日才被邻居发现，而同住一村的儿女却毫无察觉。

　　据对10401名60岁以上农村老人进行调查显示：这些老人平均年收入650元，他们与儿女分居的比例是45.3％，自己干农活的占85％。其中，5％的老人三餐不保，93％的老人一年换不上一件新衣服，69％的老人无替换衣服，小病吃不起药的占67％，大病住不起医院的则高达86％。

　　统计显示，中国9000万农村人口中90％享受不到社会保障。家庭养老是我国农村传统的养老模式，快速老龄化对家庭养老已经产生了巨大冲击。

　　材料4：浙江省民政厅决定，从今年起在全省100个农村社区先行“社区老年福利服务星光计划”试点，以后在农村社区逐步推开覆盖。

　　“星光计划”将以满足农村社区老年人的需求为出发点，大力挖掘和整合农村社区资源，建设“星光老年之家”，保证农村社区老年人有服务设施的活动场所，实现广大农村社区老年人老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐。

　　浙江省民政厅3月27日公布的《关于实施“农村老年福利服务星光计划”试点的通知》指出，年内各试点村都要建成农村“星光老年之家”，向农村老年人提供服务，并突出实用性、安全性，方便老人就地、就近享受公共服务。在易灾地区，可以与“避灾工程”建设相结合兼顾减灾教育、避灾功能，重点提供老年教学、生活照料等服务。经济条件好、人口规模大的村可逐步发展住养、日托照料、上门服务、紧急援助等服务。

　　“星光计划”不能给农村增加新的负担。浙江省民政厅要求各地利用农村社区现有办公服务用房、乡镇闲置房产、村级闲置学校和祠堂等资源，坚持地方政府、村集体经济投入为主。村级已建有敬老院、老年活动中心的，可以改扩建的方式，增加其服务功能。

　　浙江省是全国最先进入人口老龄化社会的省份之一。截至2006年底，全省60岁以上的老年人口达674万人，占总人口的14.55％，主要集中在农村，达483万人。

　　材料5：全国政协委员、中国老龄协会会长、民政部原副部长李宝库在3月3日召开的十届全国政协五次会议上，提议将是否孝亲敬老作为评价学生道德水平的一项重要内容。

　　哈尔滨市宾县民和乡立千村在开展“婚育新风进万家”活动时成绩显著，被誉为“龙江人口文化第一村”。连日来，立千村结合巩固“婚育新风进万家”活动成果，开展了“八荣八耻”学习活动，引导村民树立健康文明、勤劳致富、诚信友爱、遵纪守法的意识。

　　村民刘某一家老少四代生活在一起。提起刘某，村民都说，她可是孝敬老人的模范，要不是她，她家的老爷子早就被送到敬老院了。村民说的老爷子，是刘某的大爷公公，年近八旬，身体多病。30多年来，刘某一直悉心照料着大爷公公，就像孝敬自己亲爸爸一样。老人病了，刘某和儿子、儿媳忙前忙后，买药端水。刘某的儿媳刘小娣说，看到婆婆孝敬老人，我也好好孝敬我的婆婆。现在，刘小娣3岁的小女儿也在家庭中耳濡目染，从小学着尊敬老人。妈妈给她买的好吃的，她总是想到奶奶和太爷爷。刘某说，虽说我们家经济条件不是太好，村民看到她如此孝敬老人，一家人生活得这么和睦，邻居们和村干部总是给予他们无私的帮助，她自己也体会着邻里互助的温暖。

　　材料6：“百善孝为先，孝是德之本。”3月4日，在十届全国政协五次会议的小组讨论会间隙，李宝库委员告诉记者，“敬老是中华民族的传统美德，是提高公民道德意识的重要途径。”

　　曾任民政部副部长、现在作为中国老龄事业发展基金会会长的李宝库对于弘扬“孝文化”从来都是不遗余力的。在2005年全国政协十届三次会议上，李宝库便呼吁弘扬孝道，建议把是否孝敬父母纳入干部考核体系，并和全国政协委员敬一丹向大会提交了《构建和谐社会，实施爱心护理工程》的提案，因“充满人性化的关爱老人的提案”而被采访“两会”的记者评为“最令人感动的提案”。

　　由于建议把弘扬敬老传统是否孝敬父母纳入干部考核体系，李宝库被人们称为“孝官”。李宝库把关注的目光投向了孩子。这一次，李宝库委员的提案之一是把敬老故事列入中小学和幼儿教材。

　　在提案中，李宝库提到：“中国自古重孝。孝亲敬老是中华民族的传统美德，是中华文化的瑰宝，是人伦道德的基石……在构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的今天，把孝的优良传统和时代特点相结合，大力弘扬孝亲敬老的传统美德，不仅是对中国传统文化的继承和发扬光大，也是推动社会主义精神文明建设、提高公民的道德水平、缓解人口老龄化压力的重要举措。”

　　李宝库认为“弘扬敬老传统，很重要一条是从娃娃抓起，让每个公民在儿时就树立起孝的理念，懂得孝敬父母、尊重老人是人生最重要的守则之一。”

　　材料7：“现在的问题是，由于我国不得不长期实行计划生育的国策，家庭形成了四个老年人、一对夫妇、一个孩子的‘四二一’的家庭结构，由于人们爱幼的本能，特别是隔代更甚的规律，我们的孩子往往被娇惯、溺爱。在这种环境中长大的孩子，很容易成为以自我为中心、淡化亲情回报、缺少社会责任感的人。”

　　材料8：《中国老龄事业的发展》白皮书指出，和城市相比，解决农村老龄化问题的压力更大。农村绝大部分地区还没有建立社会保险制度，随着人口老龄化进程的加快，农村的养老、医疗等方面的压力相对城镇来说将更加突出，而西部和贫困地区尤为严峻。统计显示，中国9000万农村老人中90％享受不到社会保障。

　　黑龙江省人大代表翟玉和自费10万元完成了一项对中国农村养老现状的调研。调研涉及全国31个省份10400位60岁以上的农村老人，他们当中45％独居，其中5％一日三餐难保。被调查的老人中有69％只有一套换洗衣服，67％生病没钱医。

　　北京市中级人民法院提供的数字显示，仅去年就有2000多名京郊农民控告自己的子女不履行赡养义务。而事实上，绝大多数老人并不愿意与不孝子女对簿公堂，毕竟他们心疼孩子也怕丢面子。

　　“对传统价值观中孝道和敬老观念的重视是建设和谐社会所必需的。在中国人传统的家庭观念中，老年人一旦和子女分开居住还会感觉‘被遗弃’。他们劳累了几十年，晚年却在孤单和贫病中挣扎。”翟玉和把农村老人难养老的问题提升到“在家不尽孝，为国难尽忠”的高度。

　　在今年3月向全国人大提交的一份报告中，翟玉和建议在相关法规中加大对体罚、羞辱老年人的行为的处罚力度。尽管相关部门尚未针对他的建议采取直接措施，但他已经从一些社会变化中看到曙光。

　　在一些城市，政府部门已经将敬老的子女作为模范进行表彰。江苏、山西等省份的一些城市在考察任用领导干部时会走访他们的家庭、亲友和邻居，了解后备干部对待父母的情况，并将考察结果作为选拔的参考因素。一些学校也开始注重传统价值观中的“孝道”。一些学前班会向孩子们教授尊敬师长、善待父母等内容；一些高校也将中国传统文化列为必修课，使以“孝”为荣的民族传统复归。

　　三、申论要求

　　（一）请概括给定资料反映的主要内容，并简要提出政策性的建议，要求准确全面，条理清晰，具有针对性可行性，字数在300字以内。（30分）

　　（二）请就给定资料中反映的现实问题写一篇议论文，标题自拟。要求观点明确、分析具体、条理清晰、语言流畅，字数在1200字以内。（70分）

　　注意：所有题目都要作答在答题卡上的指定位置，作答在其他位置上的一律无效。

　　参考答案

　　1.答案提示

　　中国社会老龄化正逐渐来临。我国人口基数大，经济发展水平不高，人口老龄化对经济压力很大。而且老年人口在地域分布上不均衡，老龄化发展具有由东向西的区域梯次特征，使得农村老龄问题的压力更突出。未来的养老问题，难点在农村，重点也在农村。我国积极发展老龄事业，初步形成了政府主导、社会参与、全民关怀的老龄事业的工作格局。迎接老龄社会，要做到及早部署，全面策划：建立老年医疗健康保险制度，逐步实现健康老龄化提高老年人的生活质量；在农村实行家庭养老为主与社会扶持相结合的养老制度；积极推进社区养老建设，发挥社区养老功能；弘扬尊老敬老的中华民族传统美德。

　　2.答案提示

　　积极应对老龄化创建和谐家园

　　随着我国经济和科技的快速发展，我国人民的生活水平取得了长足的提高，人们的健康意识也明显增强。中国老年人人数正在日益增长，逐渐步入老龄化社会。据抽样显示，2005 年底中国65 岁以上人口逾1 亿人，占总人口数的7 7％。同时，我国老年人口在地域分布上不均衡，老龄化发展具有由东向西的区域梯次特征，使得农村老龄问题的压力更突出。老龄化会给社会带来很多问题。我国人口未富先老，对经济压力很大，巨额的养老金、医疗费用将会成为经济发展的沉重负担。人口老龄化还会影响家庭结构和赡养功能。我国农村老龄化水平超过城镇，使得农村老龄化问题的压力更加突出。与城市相比，农村经济发展水平落后。绝大部分地区尚未建立社会养老保险制度，农村新型合作社医疗制度还处于试点阶段，大批青壮年流入城市打工，农村老年人口照料成为难题。因此，农村养老是未来工作的难点。

　　近几年来，我国老龄化问题已经引起了社会、政府、家庭的广泛关注，针对国家老龄化问题，我国推出了一系列的政策。

　　首先，建立老年医疗健康保险制度，逐步实现健康老龄化。我们要建立和健全老年医疗保险制度：为老年人提供基本医疗保险，满足他们的基本医疗需求；培养一批适合社区初级卫生保健工作的全科卫生工作者，为包括老年人在内的社区成员提供初级医疗保健服务。在逐步妥善解决老年人物质生活的同时，强调并重视老年人的文化养老，提高老年人的生活质量，促使老年福利、老年教育、老年文化、老年卫生、老年体育等事业有一定的发展，为广大老年人安度晚年创造条件。

　　其次，在农村实行家庭养老为主与社会扶持相结合的养老制度。广大农村，由于家庭规模逐步萎缩，子女数量持续下降，青壮年劳动力大量流入城市，农村人口老龄化的动态速度也在加快。由于农村老人数量极大，农民本身又有土地使用权，因此从主体来说，农村养老应以家庭为主，社会为辅。

　　第三，积极推进社区养老建设，发挥社区养老功能。社区面向老年人提供全方位、多功能、多形式的系列服务，努力做到老年人的小事不出家门，难事不出居委会，有些大事也不出街道。

　　第四，积极发展老龄产业，开拓老年消费市场。人口老龄化呼唤老龄产业。我国老龄产业现今还无法满足老年人的需求，而这些服务产业和岗位将创造许多新的工作机会，缓解社会就业压力。老年消费市场也存在各种老年商品匮乏的状态。

　　最后，健全社会保险的法律法规，也能从另一方面促进个人和单位认真执行按时足额缴纳养老保险，逐步增强养老保险基金的支付能力。

　　因此，面对我国人口多，基数庞大，老年人口比例逐年增加的问题，我们应当从我国当前的实际情况出发，不能单一的依靠国家来投入，也不能单靠个人来支撑。应该让政府和家庭相互配合，积极采取合作的模式应对我国人口老龄化的问题。