2014年上海公务员考试申论真题解析（A类）

一、结合“给定资料2”，回到下列问题。（15分）

　　1.分析广东省的行政审批制度改革在哪些方面体现了“简政放权”？

　　2.简要回答国务院为什么要向全国人大常委会请求授权批准广东省暂时调整部分审批项目？

　　要求：观点明确，语言精练、条理清楚，字数不超过300字。

　　1.【解题思路】

　　阅读题目，本题要求分析广东省的行政审批制度改革在哪些方面体现了“简政放权”，属于综合分析题。题干要求结合“给定资料2”，通读给定资料可知，作答范围为“给定资料2”和“给定资料3”。第一题的总字数要求不超过300字，因此，要注意语言简洁。

　　【参考答案】

　　一是向国务院申请停止或调整部分行政审批事项。

　　二是向社会转移职能事项。推动协同治理，完善社会参与机制，推动社会力量参与行政审批和服务。

　　三是进行部门改革。试行三权分立制度，改革部门的内部体制、运行机制、管理制度等，优化内部机构，调整下级部门职能，形成决策、执行、监督既相互分离，又相互协调的机制。

　　2.【解题思路】

　　阅读题目，本题要求简要回答国务院为什么要向全国人大常委会请求授权批准广东省暂时调整部分审批项目，属于综合分析题。题干要求结合“给定资料2”，通读给定资料可知，作答范围为“给定资料2”。要求中提到观点明确，语言精练、条理清楚，所以要注意明确表明观点，且要注意作答的条理性。

　　【参考答案】

　　这既是行政体制改革的需要，又是程序需要。一方面，行政体制改革，需要自上而下，上下联动，全国一盘棋；另一方面，监察部等有关部门研究，认定广东省希望改革的行政审批中，有25个项目是由法律规定的，需要由全国人大常委会作出决定，授权国务院同意。为此，国务院要申请授权。

　　二、结合给定资料中的几个案例，分析我国有些地方政府行政审批存在的问题。（15分）

　　要求：分析思考条理清楚，观点明确，字数不超过300字。

　　【解题思路】

　　通过审题，我们可知本题属于概括型分析题，要求“结合给定资料中的几个案例，分析我国有些地方政府行政审批所存在的问题”。其中题干提到了“分析”，以及作答要求中的“分析思考条理清楚，观点明确”，这说明本题不是单纯的概括题，而是更侧重于考查考生的分析思考能力。本题未明确给出作答范围，但通过阅读材料可知，该题作答范围主要集中于是“给定材料6”中的几个案例。同时作答时还要注意结构思路的条理性。

　　【参考答案】

　　我国有些地方政府行政审批仍然存在着审批事项多、审批方式繁杂的问题，需进一步深化精简行政审批事项工作，向市场放权。主要问题有：

　　一是政策相互冲突。地方和中央、不同部门间行政审批体系不统一，标准差异大，无法贯通连接。

　　二是审批互为前提。部门之间办事程序不规范，互为前置条件，形成“审批转圈”，互相制约，增加申请人办事难度。

　　三是审批效率低。一些行政审批环节多、材料多，层层审批，导致审批时间长、收费高、办事难。

　　四是变相增设审批项目。某些部门追求利益，随意增设行政审批事项和环节，导致政府部门管得太多，妨碍有效发挥市场机制作用。

　　五是审批观扭曲。部门间互争审批签字权力，谋私利，政务服务理念树立不到位。

　　三、结合给定资料，概括某市政务大厅存在的主要问题，并提出对策措施。（20分）

　　要求：分析语言精练，层次要点清楚，对策有针对性。字数不超过350字。

　　【解题思路】

　　首先，确定作答任务。可以确定作答任务有两个：一是概括该市政务大厅存在的主要问题；二是就存在的问题提出相应的对策。本题属于典型的需要概括问题的对策题。

　　其次，锁定作答范围。“某市政务大厅”是考生需要归纳问题、提出对策的载体，而在全部给定资料中，只有给定资料7涉及了“某市政务大厅”，因此，也就暗示了本题的作答范围应为“给定资料7”。

　　最后，重视作答要求。本题要求“层次要点清楚”，这就要求考生最好将问题和对策分为两部分，每一部分均分条表述，在作答中要注意要点之间的区分性，作答层次清晰。对策措施要“有针对性”，说明问题与对策要一一对应。要注意“分析语言精练”，两个问题的总字数“不超过350字”。

　　【参考答案】

　　问题：一是进驻单位方面，未将审批权真正下放到窗口；存在临时雇员或聘用人员；缺少激励保障机制，人员流动频繁；部分窗口存在重复劳动。二是政务服务中心方面，某些部门未能入驻，部分事项无法在大厅办理；监管协调难度大，不同部门出现意见相左、互不让步时，服务中心无力解决。

　　建议：一、充分授权，精选人员。进驻单位根据工作职能，授予窗口权力；进驻单位应选派业务能力强的人进入大厅。二、建立激励机制。修订窗口工作人员管理制度，建立了激励保障机制。三、加强审批网络建设。强化行政审批系统的开发，尽力达到互通与同步，降低出错率，提高审批效率。四、改善政务服务中心的硬件条件。加大财政支持力度，力求政务审批部门全部进入服务大厅。五、赋予政务服务中心一定的职能。设立行政审批事务管理办公室，负责对大厅的统一管理。

　　四、结合给定资料，谈谈政府在转变职能进程中应履行好哪些职责。（10分）

　　要求：准确，简明，条理清楚。字数不超过200字。

　　【解题思路】

　　本题是一道分析题，题目要求“谈谈政府在转变职能进程中应履行好哪些职责”。题干没有限定作答范围，我们要通读全文。要求条理清楚，注意作答逻辑。同时要注意语言简练，不超过200字。

　　【参考答案】

　　政府在转变职能过程中要把该放的权放开到位，又要把该管的事务管住管好。

　　第一，该放的权坚决放开放到位，激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力。中央政府要以简政放权更好地发挥地方的作用。

　　第二，该管的事必须管住管好，创新行政管理方式，提高政府治理能力。加强市场监管，维护市场秩序；加强社会管理和公共服务，创新公共服务提供方式；优化必要的行政审批程序；加强和改善宏观管理，确保经济健康发展。

　　五、结合给定资料，围绕“当前转变政府职能的核心”写一篇文章（40分）

　　要求：（1）参考给定资料，自选角度，自拟题目。

　　（2）观点明确、联系实际、分析具体、条理清楚、语言流畅。

　　（3）总字数800~1000字。

　　【参考例文】

　　知其雄 守其雌

　　—— 以简政放权激发活力以责任担当服务民生

　　大到一个工业项目，小到一纸入学证明，“办事难”成为众多国人心声，而“污染”“食品”等“没人管”也屡屡频现于报端。纵观当今社会，在利益分布密集处，不难见到政府“闲不住的手”，而在“环保”、“食品”等责任密集处，却总是政府责任缺位。转变政府职能，推动行政体制改革，核心就在于权力的划分和责任的担当。

　　老子曰：“知其雄，守其雌，为天下溪。”讲的是既要远离“利益纷争”，又要担负“江湖道义”。深知权利的利害得失，就要远离纷争，主动承担起服务大众的责任。这也是公众对政府的希求。只有远离利害得失，政府的行为才能超脱于利益之上，体现出公平公正；只有担当起服务责任，政府才能补齐社会短板，保障社会的稳定运行。

　　破权力迷局，换市场活力。市场经济的发展，最深刻的变化时经济主体的多元化。偏重行政的传统，使得政府为了管理越来越复杂的社会，在层级和数量上大幅扩充，成为一个形体和机制的巨人。于是，几个月长征，上百个公章奔波，却办不成事便不再罕见。冗长的流程，耽误的不仅是商机，更是人民对幸福生活的希望和梦想。只有政府缩减办事流程，让渡出一部分权力和责任给社会组织，才能真正管理服务的多元化和专业化。社会组织的健康成长，也能成为政府改革、社会进步的推动力。当我们的改革能真正让市场获取资源配置的能力，就能激发企业的创新活力，推动民众的幸福航程。

　　理事权归属，归政府本位。“守夜人”是现代政府的形象比喻，这里，核心在于一个“守”字。有责任，有坚守，无欲望。这里，讲的还是一个有限政府和责任政府的概念。但GDP冲动爆发、官员魄力爆棚之时，也是政府偏离自己责任的时候。为什么钢铁、水泥的投资过剩却管不住？家电、服装早已市场化却还不放开？理清事权归属，不是在贬低政府，而是政府的自我革命，切断自己“闲不住的手”，不再与民争利；回归政府本位，就是要挑起自己的责任。要监管环境、照顾民生，要托起民众信任的一片蓝天。广东的职能转移、三权分离就是一个有力的举措。

　　笼罩“世界第二经济体”光环的中国，无论普通民众，还是企业家，却普遍感觉压力沉重，问题就在于我们的行政体制需要改革。举起自我革命的大旗，破权力迷局，回归政府本位，活力四射的崭新中国将不再遥远！