2016年上海公务员考试申论真题及答案

　第一题

　　【答案要点 】

　　1. 从市场监管体制看:存在职能交叉和监管真空、法规不健全等 问题，且市场监管体制建设滞后。①“铁路警察，导管一段”，段与段之间还存在着间隙 。地方法规迟迟难以出台;实际 执法与现行法律法规存在脱节等问题 。②监督管理任务非常艰巨，再加上执法装备落后，行政执法取证设备缺乏等问题。

　　2.从市场监管主体看 :市场监管的责任主体不明确，存在执法主体由于业务知识、所获报酬等问题达不到执法要求的问题。①部分电梯管理责任主体不明确，电梯事故时有发生。 ②监管人员缺乏相关知识，达不到安全执法的工作要求;没有报仇或补助，工作织极性不高;监管 执法中怕得罪人、遭报复。

　　3. 从市场被监管对象看 :食品药品安全违法犯罪出现了 一些新情况、新动向，如长链条、跨区域案件明显曾多， 利用互联 调进行食品药品违法犯罪呈上升势头等，犯罪手法升级，活动愈加隐蔽等。

　　第二题

　　【 答案要点 】

　　破题表态z 肯定积极效果为主

　　上海浦东响应中央精神 ，积极探索市场综合且主管体制改革成效显现 ，但执行中也遇到一些问题a 给市场监管部门带来挑战。

　　具体分析：列举具体措施、效果，同时摆明遇到的困难

　　措施 ①浦东新区成立市场监督管理局整合构建新监管体系，同时机关瘦身、充实基层实现广覆盖。②推进区县市场监督管理体制改革，将16个区县多部门垂直管理改为区县政府分级管理，整合组建区县市场监督管理局。

　　效果:较好的解决了原质监局、食药监条线基层执法力量不足的问题 ，加大了对市场安全和民生利益 "最后-公里"的保障力度 。监管效率得到提升，监管力度和频率增加.

　　困难：①基层监管执法人员专业性不足，部分存在知识结构不匹配、本领恐慌、心理不适应等问题，有待学习与提升.②政府监管需要适应市场新变化 .任务繁重，监管能力更需加强.

　　③部分监管人员身份不统一 ，待遇和福利不统一，基础大、职数少、 晋升渠道不畅等现象普遍。

　　总结陈述:有针对性地谈下启示或对策，简单小结

　　改革之路前途光明但 并非坦途 。需要坚定信念，根据 市场具体情况积极创新，同时提升监管人员素养和能力，破解改革中的难题，才能推进改革顺利进行 .

　　第三题

　　【 作答思路 】

　　本题需要分析深圳市在 市场管理方丽的优势，考生在作答时，要锁定资料中关于深圳市市场管理方丽的内容，重点研读提取有关优势方面的要点.

　　对题目的要求有 了全面、清晰的把握之后 ，就要回归给定资料图区作答要点，比如由材 料 7 “深圳 于 2009年借大部制改革之机，率先在全国进行市场监管体制改革”“2014 年 5 月， 深圳市继续探索市场监管领域大部制改革的，”升级版本".可以看出 ，深圳市抓住了大部制改革先机， 并利用这-优势不断深化改革，形成了"上下统 一、中间分开的'纺锤型'结构"的深 圳|模式。

　　考生 在提炼要点时，要避免出现答非所问 ，题目问什么，我们就答什么，切恶出现与 "优势"无关的要点 。此外，考生还需注意对所提烁的要点进行合并、加工，且注意语言要简练。

　　第四题

　　【 参考范文 】

　　加强市场管理 体制改革是关键

　　在 2014 最受关注的十大焦点问题中，食品安全居 于首位。包指食品监管在内的市场管理， 关乎人民最真切的生活感受，影响着千千万万的家庭幸福。市场管理难在体制的弊端，多头设置的管理部 门、 纷繁复杂的管理事务，所造成的职能混乱给市场管理的加强增添了阻力，.加强 社会管理，回应民生关切，体制改革是关键 。

　　作为有效匹配资源的机制 ，市场和民生紧密相连。为推动经济发展 ，我们需要尊重市场规 律 ，让市场机制独立发挥作用 ，但同时，我 们更需要维护市场的公平和秩序，保证公平前提下的 发展，保护公民的切 身权益.

　　市场体制改革，责任明确是前提.十八届三 中全会明确指出，对于经济生活而言，政府的 责任和职责在于保证市场的秩序和宏观经济的稳 定 ，因此，市场化改革的第-步就是政府逐步 减少直接参与经济的职能，把 主要任务和责任放在市场经济的秩序守护者的角色.这就要求政 府要做到不越位 ，尽快剥离自身直接参与经济的组织和机构:还要做到不缺位，当市场秩 序出 现混乱，但公平竞争的秩序受到破坏，调集管理资源， 做到有效而快速的响 应，做市场经济的 坚定的守护者，这是以市场体制改革加强市场管理的前提 。

　　市场体制改革，职能整合是根本 e 管理的前提在于职责明晰。随着经济和社会的发展，人们对产品和市场提出 了更高的要求，而按具体项 目类型分割的管理就可能变成"九龙治水"， 管理的难度就因部 门利益的纷争而升级。管理责任的整合体制就是改革的加法，是管理灵活性和原则性的统 - 。上海浦东的经验告诉我们，通过依托原有体制，将 工商、 质枪、食药监等不同 部门进行整合 ，就能打破有体制的局限，有效加强市场管理，消除九龙治水现象。职能整合是政府管理的柔性思维 ，通过打破原有的框架，以管理对象为目标逃行的有效整合，这是消除管理之弊的有效策略 .

　　市场体制改革，简政放权是保障o 管理的有效在于 内容明晰。但经济和社会的快速发展伴 随着管理 内容的大量增加，实现完全明晰化的管理难度越来越大 ，机关普遍出现管理权限越来 越大的现状. 简政放权就是机关职能的再造和瘦身。通过 明晰的权力清单， 明确自己的职责范围，同时将权力和人员向基层充实，这就是有效提升管理效率的有力举措。

　　市场监管看起米琐碎，却关乎亿万人民对幸福生活的真切感受，关乎市 场经济的安全和品质。体制改革是寻求市场管理的长效机制。明确责任 ，就能深入其中，整合资源就能齐 心协力，简政放权才能-心一意，以有效的体制改革加强市场管理 ，提升民众的幸福，回应大众的心声。